核心提示：2010年，中央综治委下发通知，确定16个市（区）作为全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点城市。而山东泰安市是团中央综治工作联系点，也是全国5类重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作唯一的全面试点市。在重点青少年群体帮教工作中，共青团泰安市委探索建立了“青少年事务办公室”这一基层工作阵地，并完成了在全市的推广工作。

　　"团旗飘扬　感受青春－－共青团工作巡礼"系列报道③

　　中国青年网记者　刘洪侠

　　随着青少年事务办公室（以下简称青少年事务办）在全泰安市推广、87个乡镇（街道）创建工作的全部完成，这两天，刘灏紧绷的神经终于稍微松懈了一下。

　　刘灏是团山东省泰安市委权益部的一名干部，从事共青团工作3年多，最让他感到忙碌而充实的，莫过于自2010年初开展的全市青少年事务办创建工作。在这项工作开展过程中，工作资源“借力”法与工作开展“迂回”法的运用，让他受益匪浅。

　　维护青少年权益事务是共青团的工作，泰安市是一座普通中等城市，和全国大多数中等城市的团组织一样，这里的团组织也面临着人力、物力及专业性不足等问题。“接触的青年问题虽多，但解决问题的能力和权力有限，因此在开展工作时屡屡碰壁。”刘灏介绍说。

　　泰安是团中央综治工作联系点，也是全国5类重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作唯一的全面试点市。在开展重点青少年权益工作中，刘灏发现，综治中心的民政、公检法等部门也在做青少年工作且掌握着大量的信息，与团委的业务互补性很大。比如公安系统会定期约谈有过不良行为的青少年，但这往往会让他们紧张、心理压力大，而由团委出面的话则会好很多；相对地，团委在对一些“皮孩子”开展工作时，由于没有威慑力，效果不大，这时若公安出面则会达到很好的效果。刘灏说：“但由于大家各自管理，缺乏沟通渠道。”

　　如何在团委与综治中心之间架设一座“桥梁”，能够使二者互通有无、共享工作资源？刘灏开始了探索。由于日常工作需要，团干部们常往综治中心跑，工作联系多，“地头熟”。受此启发，刘灏想，何不让团委入驻综治中心，大家在一个楼办公，建立一个针对重点青少年帮教服务的工作平台，这样也解决了许多兼职团干部没有办公场所的问题。2009年下半年，经过泰山团委的论证，在有关领导支持下，“青少年事务办”在乡镇（街道）开始了积极的探索创建。

　　青少年事务办的设立，能够将最基层的重点青少年工作全部纳入，但在创建过程中也遇到很多问题。“我们发现，若事务办兼职主任的权力不够大、能力不够强，常常协调不成功；若事务办整合的部门不够多，如没将民政、教育等部门全纳进去，这个平台的威力也不能够真正发挥出来。”刘灏介绍说，对此，团委根据基层的不同特点，分类、有重点地开展工作。“在农村依托农村学校，重点做留守儿童群体工作；在城市依托社区，综合开展工作。”

　　“成立青少年事务办是重点青少年帮教工作的一种探索尝试，也是加强基层团组织整合部门职能的能力。”在不断探索和尝试中，青少年事务办机制逐渐成熟。事务办由团委书记兼任办公室主任，进驻综治工作中心后有独立办公场所，与综治、司法、信访、法律服务等部门集中办公，信息资源共享，事务处理联动。青少年事务办的成立，极大地提高了重点青少年权益工作的效率。

　　刘灏一再提起一个让他印象深刻的案例。在泰山泰前办事处青少年事务办成立前，团委了解到，一个上小学五年级的孩子，父亲突然得重病，家庭经济情况每况愈下，面临辍学。团委打算给这个家庭争取办理低保，但这需要先向分管团委的乡镇副书记汇报，由副书记找分管民政的副镇长协商，再由副镇长将此事交办给民政所之后，团委才可与民政所对接办理此事。整个圈子兜下来，至少一两个月，早过了新学年开学的时间。而事务办成立后，在每周的工作例会上，这样的事情一周就能完成。

　　青少年事务办成立后承担的一项工作，是对泰山市5类重点青少年群体现状的排查摸底。2010年，针对基层单位的全面排查摸底工作开始。刘灏几乎1个月要将下辖的6个县跑个遍。“一年下来跑了将近60次”，刘灏说，直到现在，他每个月还要定期到多个县的基层单位进行排查，了解重点青少年的最新动向，掌握最新信息。

　　“重点青少年是个敏感群体，如何接触到他们，是排查摸底首要解决的问题。”刘灏说，刚开始排查的时候，由于没有经验，常碰“钉子”。“刚开始下到社区、村里后，上来就问有没有闲散青少年，往往得不到信息。”后来，团委联合劳动局等部门，借向闲散青年提供公益性职业技能培训、职业介绍、就业信息咨询等服务，利用“迂回”法进行突破，最终获得了较为全面的基层信息。

　　“另外，排查摸底对时间段的选择也很重要。”刘灏介绍说，农村务工青年在春节前后回家，正是摸排的好时机。团委领着一批专家和志愿者，放弃假期，进行“青少年维权岗走访”，带上油米面等走村访户、拉家常，还请来了音乐老师进村培训，借这些机会发调查问卷、开展工作。“尽管多花了不少钱，但以这种‘迂回’方法开展工作，再没遇到一听要查闲散青年就蹦起来的情况。”刘灏说。

　　经过探索，青少年事务办所负责的青少年舆情监测工作也已形成了“三长、三员、两重点”模式。“三长”，即楼长、片长、村民小组长；“三员”，即物业管理员、联防队员和计生信息员；“两重点”即商业网点和学校驻地。在刘灏看来，一些条件比较好的社区已形成机制。泰前青少年事务办成立刚一年，社区由于硬件条件好，人力物力有保障，青少年舆情监测信息能够即时录入、反馈，已建成较为完善的数据库，而社区内楼与楼之间，也已形成“网格化”管理。

　　2010年10月，青少年事务办开始在全市推广创设。而这项工作的实施也经过了刘灏及团委的一番努力。青少年事务办入驻综治中心，面临着两层关系的处理：团委与事务办的关系及事务办与综治中心其他部门的关系。“事务办是团委工作的一部分，是重点青少年权益方面工作的办事机构，综治中心各部门要与事务办资源共享、及时反馈信息。”刘灏说，经过多次协调和多次请示，在领导的支持下，最终，理顺了这两个关系。

　　但随着这个综合平台的发展，团委遇到的专业性问题越来越多，所需要的能力也越来越多元化，这时，青少年事务办来了团组织特有的“资源”－－青年志愿者。志愿者们提供的学习教育、法律援助、就业培训、心理辅导、社工服务等专业帮助，使各个区县、街道、社区的青少年事务办，在面对青少年维权帮教工作时更有效。

　　“以前是这个事办不到、那个事没办法，以致团委在维护青少年权益工作在公众当中没有多少威望。”刘灏说：“现在只要青少年事务办运转正常，就有了解决问题的途径和平台。”