把百姓满意度作为评价政府工作第一标准

――青岛市“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动纪实

新华网青岛３月９日电（记者徐冰、张旭东） ２０１０年３月３日至９日１９时３０分，青岛市政府部门负责人与市民“网络在线问政”活动在开展之中，这是今年青岛市“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动的第一个阶段。

２００９年底，青岛市举行了政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，邀请万余人次的普通市民对政府市直部门考核评分，提出意见建议，并将市民评分作为政府部门绩效考核中权重最高的得分。青岛市以这次活动为主要内容的“民考官”机制于今年１月荣获了第五届中国地方政府创新奖。

“市民代表”成为政府部门绩效考核主体

２００９年１２月底，青岛市邀请近１万人次的“市民代表”，开展评议政府部门的活动。评议得分直接纳入部门全年绩效考核成绩中，比重为３５％，以让普通市民真正成为政府绩效考核的主体。

“市民代表”的筛选工作是这次活动的关键环节，直接关系到评议结果的公正性、准确性和真实性。国家统计局青岛市调查队纪检组组长于国庆向记者介绍，他们将市民划分为３个层面１７个类别，即城乡居民代表、服务对象代表、社会各界代表和专家学者等。根据统计学原理和客观实际，确定了“市民代表”的选取原则、构成比例、抽样方法、样本框及抽样数量，完成了近１万名市民代表的筛选、通知、票证发放等工作。

“首次把社会公众定位于监督评议的主体，打破‘官考官’的思维定式，实现了由‘内考内’向‘外考内’‘民考官’的转变，凸显了‘公众满意’价值导向，我为这一改革而叫好。”“市民代表”、中国海洋大学附中教师林光琳说。

政府职能部门“主官”经历“大考”

２００９年１２月１１日至１２日，青岛市５６个职能部门“一把手”经历了这次“特殊考试”。他们在一个主会场和１２个分会场依次用１０分钟向台下“考官”报告一年工作完成情况、存在问题及改进措施。近１万人次的“市民代表”在不同会场对各部门工作进行考评。

青岛市农业委员会主任赵泽斌是“考生”之一。他说，将群众“满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴”作为评价部门工作标准，这对政府部门工作是极大地促进。“不是面对领导，而是直面市民上台述职，我深感压力，不得不重新审视自己工作是否真正做到让老百姓满意。”
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据了解，这次“民考官”活动不仅有现场述职，而且述职视频会后也通过网络向社会公布，青岛市政府各部门职责、年度工作目标及述职报告均在述职前在青岛市政务网等网站公布，供市民查阅。同时，活动将前期征集市民意见建议与现场评议相结合，提前发放征求意见表，让市民有充足时间收集、酝酿、书写意见和建议，现场以无记名投票方式填写测评票。

公开、透明是政府公信力保障。在“民考官”活动开始前，活动联席会议办公室就与各区市政府、部门“一把手”签订了杜绝拉票等私下非正当活动的承诺书。此外，还发放了纪律调查问卷９０００份，成立现场巡察小组，通过设立举报电话、公开举报网址、抽查访问部分市民等措施对活动过程进行全程监督，确保活动规范有序。

“只有老百姓认可你的工作，我才能说你好”

“最了解政府的是老百姓，最有资格评价政府的也是老百姓。只有老百姓认可你的工作，我才能说你好。”青岛市市长夏耕介绍说，“开展此次活动，就是要创造条件让人民批评政府、监督政府，建立市民评价政府工作的新机制，让老百姓的满意作为评价政府职能部门主要领导的第一标准，用制度创新加快建设人民满意的服务型政府。”

夏耕向记者介绍：“在结果运用上，我们规定目标绩效考核不合格的要通报批评，对负责人进行诫勉，部门还要写出自查自纠报告。连续两年不合格的，要对班子进行调整。今后，我们将探索完善问责机制，让老百姓评议好的部门得到奖励，评议差的部门受到批评，使这一活动能更加促进政府部门面向老百姓，服务市民和企业。”

“以公众评价作为衡量政府部门工作第一标准，市民评议结果占考核总分３５％。这种制度设计使市民对政府部门工作有了较强话语权，改变了政府绩效主要以自身评价为主的状况，促使一些重大民生问题得到尽快解决。”中共青岛市委党校副校长孙林东评价。

青岛市政府副秘书长、办公厅主任卞建平介绍，在这次活动中，群众提出的９９８条合理化建议已纳入政府决策和重点工作安排。通过网上意见征集系统、市民代表书面提交、各区市有组织地发动、主动上门请教等方式，这次活动共收集各类意见建议１８４６２件。青岛市设立专门工作机构负责分析意见建议，并按有关规程转给政府相关部门办理。