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阅读量：——写在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》实施一周年之际
本报记者高虹 吴斌
编者按：
2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》;2010年1月4日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布;2010年1月6日，国务院新闻办公室在北京召开新闻发布会，省委书记卫留成、省长罗保铭解读该《意见》并现场回答国内外记者的提问。这标志着备受关注的海南国际旅游岛建设，正式上升为国家战略。
一年来，在中央的亲切关怀和政策支持下，在省委、省政府的坚强领导下，全省人民齐心协力、真抓实干，紧紧抓住举办2010博鳌国际旅游论坛、建立免税店、深入开展旅游环境综合整治等十件实实在在的大事，努力实现国际旅游岛建设开好局起好步。
一年来，海南国际旅游岛建设思路清晰、步伐坚定，从敲响2010博鳌国际旅游论坛这一“开场锣鼓”到2010中国海南岛欢乐节“完美收官”，海南扎扎实实地实现了国际旅游岛建设的良好开局。
今天，本报谨以长篇通讯回顾和总结一年来的建设步伐与发展历程，鼓舞全省干部群众乘势而上，努力奋进，为海南国际旅游岛建设迈向更加辉煌的前程奉献智慧与力量。
国际旅游岛建设开局之年推出的一系列新举措，使海南的旅游市场和旅游服务质量大为改善，国内外游客旅游满意度明显提升。本报记者李幸璜摄
历史的年轮书写发展的轨迹。
一件件接踵而来的大事、喜事，为海南的2010年划上一个激昂而壮美的感叹号——
岁末年初，海南第一条电气化高速铁路东环高铁建成通车;西环快速铁路奠基;海南正式实施境外旅客购物离境退税政策;国家发改委、铁道部、交通部、广东省、海南省共商推进琼州海峡跨海通道建设;琼粤海口签署战略合作框架协议,携手打造相邻省份区域合作典范……
人们惊喜地说:“新的一年，海南收到的‘大礼包’真不少!”
这一切，都与一个特殊的日子息息相关——2009年12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台，海南由此获得了加快发展的“国家动力”，迎来了继建省办经济特区之后的又一次重大发展机遇。
开局之年不平凡。一年来，琼岛响彻激昂的奋进集结号。全省上下集合在建设国际旅游岛的旗帜下，心齐劲足，奋发进取，抢抓机遇，乘势而上，推动海南步入发展的快车道。
为“开局之年”的开局喝彩
机遇其实就是考验。机遇越大，考验也越大。
国际旅游岛建设正式上升为国家战略，全岛振奋，全国关注，海南被推到耀眼的聚光灯下。漂亮的开场过后，国际旅游岛建设如何开好局起好步?国际旅游岛建设成败的关键在哪里?如何以创新的思路和举措去争取更大的发展……这些现实紧迫而又事关长远发展的问题，成为海南上下努力求解的一道道命题。
“开局之年”抓开局，突破口尤为关键。
2010年1月13日闭幕的省委五届六次全会明确提出——国际旅游岛建设开局之年，海南要主抓十件大事，努力实现国际旅游岛建设开好局起好步。这十件大事，包括举办2010博鳌国际旅游论坛;建立免税店;推出一批精品旅游线路、景区景点和度假区，启动海上旅游;深入开展旅游环境综合整治等。这十件大事件件都含金量高，件件都实实在在，可以说，抓好这十件大事，就抓住了国际旅游岛建设顺利开局的“牛鼻子”。
两个月后，首件大事2010博鳌国际旅游论坛精彩“开锣”。一大批国内外政要、前政要、全球旅游精英齐聚海南，指点风云，碰撞智慧，向世界发出《海南旅游宣言》。这场响亮的“开场锣鼓”，让海南完成了一次在新起点上的精彩“亮相”。“中国坚定而积极地支持旅游发展，而海南在这个过程中又扮演着引领者和先驱者的角色。”嘉宾们由衷地赞叹。
“开局之年”抓开局，真招数尤为重要。
2010年1月，一场全省动员、全民参与的环境综合整治攻坚战在海南迅速打响。随着“海南国际旅游岛”成为全民热词，海南旅游市场中存在的欺客宰客、兜售假冒伪劣产品、卫生脏乱差及“两抢一盗”等问题依然令人痛心。正视问题，直面责任，省委、省政府痛下决心——只有根治这“痼疾”，才能维护海南的长远利益和海南人民的根本利益。在“海南国际旅游岛建设环境综合整治年”的铿锵誓言里，海南开始一系列练内功、塑形象、强素质的勇敢蜕变。
面对春节期间三亚出现的高房价现象，省旅游、物价、工商等多部门联动，对五一假期和国庆黄金周省内所有宾馆酒店房价实施临时干预、综合调控，坚决消除“天价”现象。另一方面，坚持属地管理、实行问责，建立旅游市场监管的长效机制。“见了问题就要抓，抓了问题就要管，管了问题就要改”，海南假日旅游市场经受住了一次次节日“大考”——旅游市场秩序井然，安全舒适，以往投诉率最高的海鲜排档欺客宰客现象荡然无存。“来海南旅游放心了、省心了!”——外地游客的感受就是最好的评价。
“开局之年”抓开局，冷思考尤为可贵。
面对国内外资本竞相追逐的热浪，省委、省政府始终保持不同寻常的清醒，实施了两个理智的“暂停”：从1月15日到3月底，暂停商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产开发项目，新的土地成片开发和大型主题旅游公园项目要待国家发改委正式批准《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》后再行启动。
与此同时，各级党委政府加大投入、加快保障性住房建设步伐，解决好本岛居民特别是中低收入群体的住房问题。在政策的强力推动下，“一号民生工程”在全省强势推开。截至2010年11月底，我省保障房已开工建设11.86万套，占计划套数的117.5%。
“海南变得成熟了。”———舆论认为，在与炒地者展开的这场遭遇战中，省委、省政府从容应对，果断决策，展现了驾驭复杂局面、处理复杂问题的领导艺术和水平，真正是领导全省人民建设国际旅游岛的“主心骨”。[typage]
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为“开局之年”的实干喝彩 实干，体现在一个个具体的项目和举措上。今年一连串真抓实干的大动作，为海南实现经济和社会的持续发展奠定了扎实基础。 规划只有从纸上落到地上，才能真正发挥作用。 2010年6月8日，具有基本蓝图和行动纲领意义的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，获国家发改委正式批复。这份长达3.9万字的《规划纲要》，既是海南发展的全局性规划，又是一个涵盖了海南未来十年机遇期的中长期规划。为全面落实《规划纲要》，全省上下形成了一股摒弃形式主义、坚持真抓实干的喜人局面：省旅游委做好旅游改革创新综合实验;儋州加快基础设施建设;海口发挥省会中心城市的辐射带动作用......精神抖擞抓实干，成为海南各条战线开局的主调。 政策只有从纸上落到地上，才能真正发挥作用。 作为海南国际旅游岛建设若干重大政策中的一项，增加免签证国家旅游团政策加速了海南的对外开放。8月12日，公安部同意在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰等5国为入境免签证国家等政策。这条令人振奋的喜讯表明，一种更加开放的入境签证政策将在海南实施，海南在吸引外国游客方面的国际竞争力将得以提升。此时，从国务院出台《若干意见》，到国家公安部同意我省实施新的免签入境政策，历时仅半年多。 国家赋予海南国际旅游岛建设的优惠政策正在一项项落地。在全国范围内，《海南省游艇管理试行办法》是第一个专门针对游艇实施综合管理的办法，这样的突破为游艇在海南的普及和发展开辟了一条道路;而境外旅客购物离境退税政策的实施，有利于提高海南国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大我国特别是海南旅游产品的国际知名度，也为将来完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。 项目只有从从纸上落到地上，才能真正发挥作用。 2010年下半年以来，一连串的新兴产业项目在海南落地生根。英利集团年产100兆瓦多晶硅太阳能电池完整产业链项目一期工程投产;以“灵狮模式”著称的深圳灵狮文化产业投资有限公司打造海南国际创意港;全球最大的IT巨头惠普公司在三亚、陵水、澄迈三市县建设4个项目;国内清洁能源巨头汉能光伏产业研发制造基地落户海口……[typage] 为“开局之年”的创新喝彩 面对海南发展的新形势，海南广大干部在解放思想、眼界开阔、承担风险与发展能力等方面能否适应?这就是2010年7月海南组织党政代表团赴“两广”考察的初衷：到发达先进的地区去充一充电，进一步解放思想，才能为大发展打开广阔的视野。在奔赴“两广”考察之前，省委书记、省人大常委会主任卫留成开宗明义地指出，此次考察学习是“开阔眼界、解放思想、加快发展”之旅。“取经”之旅给党政代表团，带来了巨大的震撼和感悟，也带来了改进思维方法和处理具体问题的办法。 科学的规划，对一个地方、一个产业的发展至关重要。为改变过去旅游规划的形式主义，由省长罗保铭担任主任的省旅游规划委员会适时成立，负责对全省重要旅游资源开发、重点旅游景区和旅游度假区、重大旅游建设项目的规划进行审核把关，从机制上保障海南国际旅游岛各项重大旅游建设项目的顺利实施。这是我省推进国际旅游岛建设的一个重大举措，是我省旅游管理体制的一大创新，标志着我省的旅游规划从此步入更加科学、专业、规范的发展轨道。 机制体制的创新，还不止于此。国际旅游岛先行试验区初步选址琼海龙湾，海南将在琼海围绕特殊政策实验、开发模式实验等五方面进行先行先试。在这个缩微的旅游业集中示范区域，海南将集中探索中央给予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策的实施，探索建设大型园区的开发模式、率先打造特色鲜明、填补海南高端旅游产品空白、提升海南旅游产品档次的旅游文化新城。 组建海南省国际旅游岛开发建设总公司，打造国际旅游岛建设的省级国有控股投融资平台。其扮演着国际旅游岛旅游产业项目的孵化器和推进器角色，将承担打造国际旅游岛建设投、融资平台、先行试验区开发建设主体，以及省委、省政府授权的重大旅游项目和重要旅游基础设施的开发建设主体。 新画卷在铺展，新格局已开启。 2011年，“十二五”时期将拉开序幕。这将是海南一个重大的发展机遇期。“十二五”规划目标与2015年海南国际旅游岛建设中期目标高度契合、相互衔接。一些发展瓶颈将在这五年有新突破，一些重要领域的改革将在这五年逐步启动，一些历史性任务将在这五年深入推进。 走远路,要从脚下开始。一年来，我们开了一个好头、起了一个好步，为国际旅游岛建设打下更加扎实的基础。海南正在向下一个阶段性目标冲刺。 大幕刚刚开启，海南前景无限，我们任重道远。 (本报海口1月5日讯) |
