海南省琼海市不仅在市区和13个镇建立了政务服务中心，今年7月还分片区建立36个基层便民服务窗口和100多个村级便民服务代办点。“四级政务网”将行政服务触角延伸至村一级，把群众跑政府办事变为干部到基层收集群众的问题代为办理。

　　村里有了便民服务点

　　“办事比以前方便，不用我们花半天转几趟车到镇里去了！”长坡镇长山园村村民李昌月来到设在这个镇烟塘片区的便民服务窗口，递交了为女儿李清锦办理的高中家庭经济困难学生助学申请表，办事员李正熙热情地接待了他。

　　李昌月告诉记者，自己一家6口人，年收入只有1.8万元，经济比较困难。女儿在琼海市嘉积中学读书，花销很大。村干部告诉他有资格为女儿申请助学金，他一大早就到便民服务窗口填表。

　　李正熙说，烟塘片区的便民服务窗口今年8月27日正式办公。这个窗口覆盖了烟塘地区8个村近2万名群众，可为群众办理国土、建设、计生、民政福利等业务。

　　便民服务窗口主任、长坡镇党委专职副书记李成裕说，2002年烟塘镇并入长坡镇，撤销了镇一级政府机构让部分烟塘地区群众办事很不方便。从烟塘到长坡镇政府驻地办事要往返70公里，没有直达公共汽车，需多次转车，个别村群众甚至要绕道文昌市才能到达，办件小事要花大半天时间。有的群众办一件事往往要跑三四趟。

　　琼海市委书记符宣朝下乡调研了解到这一情况后，与市政府有关领导多次研究，决定在烟塘地区设立一个便民服务窗口，为群众提供行政、信息、法律等各类服务。

　　琼海市委常委、组织部长刘坚说，考虑到农村群众特别是部分边远地区群众在办理一些行政审批事项时，面临着“不了解怎么办”“不知道到哪里办”，以及路途远、耗时长、成本高等诸多困难，琼海市委决定将便民服务窗口在全市推开，不光镇一级设立政务服务中心，分片区乃至村一级也要设置便民服务窗口或代办点。现在，便民服务网络已经基本覆盖至各行政村。

　　便民窗口成转变干部作风有力“抓手”

　　设置便民服务窗口这一举措成为琼海市转变干部作风的重要“抓手”。此举既加强了基层服务型党组织建设，又刹住了办事推诿扯皮、谋取私利的不正之风。

　　便民服务窗口为镇委、政府的派出服务机构，在镇党委和政府直接领导下开展工作，镇党委书记作为第一责任人，亲自抓，负总责。根据人口分布和地域远近情况，在全市每个镇设立1个便民服务中心和2到5个便民服务窗口。在每个便民服务窗口，记者都看到墙上张贴的《首问负责制》《一次性告知制》《代办服务制》《限时办结制》，规范窗口工作人员服务行为。

　　便民服务窗口的设立让基层乡镇行政审批效率大为提高。工作人员坚持吃宿驻地，不随意离岗或“走读”。烟塘片区长山园村村民王绍芳告诉记者，今年8月30日星期四，他到便民服务窗口为星期日将动身返校的儿子办理高校助学金手续，若按正常工作流程，这份手续最快也要到下周一才能办好。窗口工作人员得知情况后，立即驱车前往镇政府，当天下午就为其办好了相关手续。

　　塔洋镇镇委书记符章轩说，镇便民服务窗口的设立切实转变了干部作风。过去是群众有问题找干部办，现在是干部主动收集老百姓的问题来办，促进了政府职能由“管理型”向“服务型”转变。

　　加强社会管理创新应做好服务型政府建设

　　琼海市党政机关多名干部认为，便民服务窗口的设立把群众“上市”“上镇”找服务变为政府职能部门“下镇”“下村”送服务，解群众之所急，满足群众之所需，是一条得民心的路子。

　　刘坚说，目前便民服务窗口的基本架构已搭建完成，下一步仍要优化功能设置，改进服务方式，创新服务载体，规范窗口管理，提高窗口办事能力和效率，真正做到让老百姓省时、省力、省心。

　　符宣朝说，便民服务窗口已成为琼海市的干部培训基地，大学生实习培训基地和志愿者服务基地，这使得市、镇、片区、村（代办点）四级便民服务网络更加坚实牢固。

　　“十八大提出要建设服务型政府，这项举措既加强了基层党组织建设，又让一批干部在服务群众的一线得到锻炼，提高了业务水平和政治素质，激发了干事创业的积极性。”符宣朝说。