为深入学习实践科学发展观，贯彻落实全团加强基层组织建设和基层工作电视电话精神，按照团省委学习实践活动领导小组安排，10月24日至10月28日，团省委调研组一行7人在琼海、三亚、乐东等地开展基层团组织建设与基层工作调研，通过实地调研和召开片区座谈会等形式，进一步了解基层组织建设与团工作情况，探讨如何通过青年志愿者工作促进基层团工作进一步活跃的问题。团中央机关党委专职副书记张劲出席了东部片区座谈会并讲话。调研组由许振凌副书记带队。

10 月24日 上午，调研组来到琼海市嘉积镇登仙岭社区和嘉积中学实地调研。登仙岭社区居委会党支书黄翀陪同调研组实地参观团工作一角和社区青年中心，并向大家详细介绍了该社区团建工作和志愿者服务工作情况。在了解到社区治安联防队是一支由青年志愿者组成的服务队，且长期以来为社区稳定开展了许多扎实有效的活动后，许振凌副书记尤为赞赏。在嘉积中学，调研组先后参观了嘉积中学团委办公室、荣誉陈列室、多功能报告厅等，并召开专题座谈会。座谈会上，嘉积中学党总支副书记符绍益、团委副书记黄诚分别介绍了嘉积中学“党建带团建”工作情况、团建工作及志愿者服务工作情况。许振凌副书记对嘉积中学“美在心灵”返乡大学生志愿团队及其开展的志愿服务活动给予高度评价。 10月 27日 上午，调研组来到乐东县黄流镇黄西村、乐东县联合中学展开实地调研。在黄西村，调研组一行深入了解了黄西村团组织工作各项情况和村团支部存在的困难和问题。在乐东县联合中学，调研组看望了在该校支教的19名西部计划志愿者，了解他们支教、生活情况和呼声愿望。志愿者对服务期满后就业问题的忧虑，引起了调研组极大关注。许振凌副书记要求有关部门同志要专题重点研究，争取相关政策，尽力帮助志愿者解决后顾之忧。

许振凌副书记对琼海嘉积镇登仙岭社区和嘉积中学、乐东黄流镇黄西村、联合中学在团建工作和青年志愿者工作方面所取得的成绩给予高度评价。她指出，农村、社区和学校都是共青团工作的重要领域。农村团组织、社区团组织、学校团组织要充分发挥基层“桥头堡”作用，积极把团员青年组织起来，加大团建工作力度，进一步创新工作方法，不断增强基层团组织的活力。要把共青团的旗号亮出来，要用共青团的活动影响和覆盖青年。她强调，今年是志愿者工作“井喷式”发展的一年，志愿服务事业面临着前所未有的发展机遇，广大基层青年工作者一定要坚持着眼发展、着眼建设的思路，贴近服务对象需求，明确队伍建设目标，扩大志愿者队伍人才储备，进一步推动我省志愿服务事业，以志愿服务这种新型有效的动员手段凝聚青年吸引青年，以最大决心、最大努力全面推进基层组织建设与基层工作，促进 事业科学发展。

10 月24日 下午，调研组在三亚市召开了“ 基层工作东部片区座谈会”。三亚、琼海、文昌、定安、万宁、保亭、屯昌、陵水、五指山等市县团委负责人出席座谈会。 10月 27日 下午，调研组在乐东县九所新区召开“ 基层工作西部片区座谈会”，乐东、琼中、儋州、临高、昌江、澄迈、东方、白沙等市县团委负责人出席座谈会。座谈会上，各市县团委负责人开怀畅谈，既介绍了当地志愿者工作情况以及基层团组织建设情况、取得的成绩，也谈存在的不足和面临的困难。与会座谈人员普遍认为，在十七届三中全会加强农村改革发展建设以及学习实践科学发展观的大背景下，团组织迎来了一次加强基层团组织建设的良好机遇，一定要抓住机遇，牢记共青团的根本职责，永远“高举团旗跟党走”，尽最大努力组织青年、团结青年、服务青年和维护青年合法权益，增强共青团组织在全体青年中的覆盖与影响。

许振凌副书记在座谈会上作重要讲话。她要求，各级团组织要从全局和战略高度深刻认识新时期志愿者工作的重要意义。从1993年团中央倡导青年志愿者行动以来，海南志愿者工作影响深远，成效突出，已经成为多层次社会保障体系的重要补充，成为广大青年和社会公众参与和谐社会建设的重要途径，也成为共青团组织实践育人的重要载体和社会主义市场经济条件下动员组织青年的有效手段，是共青团一个响亮而具有旺盛生命力和广阔发展前景的品牌，更是新形势下共青团工作新的增长点。在引领青年参与志愿服务中，各级共青团组织树立了良好形象，也紧紧地把大批青年吸引和凝聚在共青团周围。当前，在新的历史条件下，共青团的根本职责就是牢牢把握党对共青团的根本要求，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。巩固和扩大青年群众基础，说到底就是认同我们的理念，愿意追随我们的青年越多越好。我们在学习实践科学发展观活动中，提出以“加强基层建设与工作，推动 科学发展”为学习实践活动载体。加强基层团的建设和工作，志愿者工作就是其中非常重要和有效的一个抓手。共青团组织以行政动员方式组织青年，往往会有些青年有逆反心理，但以志愿者名义组织动员青年，大部分青年不讲任何条件就追随在我们身边。因此，抓好志愿者工作，可以促进基层工作的活跃，增强基层团组织的凝聚力、号召力和战斗力，可以团结带领包括志愿者在内的广大青年跟党走。各级团组织、各级团干部要深刻认识当前加强志愿者工作的重要意义，以高度的政治责任感、扎实的作风强力推动志愿者工作，促进基层团工作进一步活跃。

她强调，各级团组织要在做大的基础上继续把志愿服务事业“做实”。要将理念普及做大。志愿者是靠精神和理念引领的，这是志愿服务之魂，也是推动志愿服务不断发展的源动力。不能用项目代替志愿服务事业的全部，要从精神上引领，保持共青团组织在志愿服务中的领头地位和主导能力。要把志愿服务理念的推广普及作为团干部和志愿者的重要任务，发挥共青团在志愿服务事业中的“火车头”、“宣传队”作用，注重对志愿者工作的统筹策划、分类指导、效果提升，把理念的推广作为一条主线贯彻工作始终。要把“做实”作为志愿服务工作的导向，作为工作的出发点和落脚点，对每一个项目提出具体标准和要求，要把经实践证明行之有效的工作项目、工作模式、工作机制长期坚持下去，要通过加强基本建设，如队伍、组织、项目、理论等，夯实志愿服务事业的基础。当前，要“做实”志愿者工作主要抓好几个方面的工作：一是推动志愿服务立法，以法律法规的形式将志愿服务的相关内容固化下来，促进志愿服务的法制化、规范化和科学长效发展。二是建立健全志愿者组织，明年3月5日中国志愿者日前，未成立志愿者协会的市县要全部成立志愿者协会。三是今年11月全面启动消防志愿者行动，争取用三年的时间打造一支规模庞大的专业化与群众性相结合的消防志愿者队伍，并将公共安全、应急服务等内容整合进去，拓展工作资源和领域，以此作为志愿者工作新的增长点，为党政分忧，为群众服务。四是不断壮大注册志愿者队伍，引导更多志愿者通过注册长期参与志愿服务。五是继续做好中西部计划志愿者工作，为推动贫困地区发展和青年成长成才服务。

她指出，基层志愿服务组织要着力加强能力建设。无论是团的基层组织还是志愿者的基层组织，都是我们工作的根基。加强基层志愿服务组织的能力建设，实现志愿服务的社会化、草根化、个体化，是进一步发展壮大这项事业的基础。民间志愿者没编制没经费，但他们很有办法，很执着，很有信念，某些方面工作很活跃，值得我们学习。基层志愿服务组织要做到“两个增强”：进一步增强基层志愿组织自转能力，引导基层自主设计项目，自主开展活动；要进一步增强基层志愿者组织的社会化工作能力，争取社会资源，加强与民间志愿者组织和有关社团的协调合作，通过灵活、创新的方式不断增强基层志愿者组织的活力。要做到“两个坚持”：坚持服务大局、服务青年、服务社会，把志愿者工作放到经济社会发展全局中进行谋划和推进，在全局中找到大舞台和发展动力；坚持把握志愿服务的根本需求，即相对弱势状态的地区和群体接受社会服务的需求、青年和社会公众提供志愿服务的需求，把这两个需求做好结合，使志愿服务真正做成有效服务。

团省委办公室、宣传部、学少部、中国青年报海南记者站有关负责人和工作人员参加调研。