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2011年城市战线的任务十分繁重，责任十分重大。总的要求是：深入学习领会党的十七届五中全会和党中央书记处重要指示精神，认真落实团的十六届四中全会作出的部署，紧紧抓住落实党建带团建有关制度规定和广泛开展党群共建创先争优活动的重大契机，继续大力加强团的基层组织建设和基层工作，继续做深做实做细服务青年工作，努力提升工作品牌的带动力和影响力，不断增强做好新形势下党的青年群众工作的能力和水平，动员广大团员青年为实现“十二五”开局之年的目标任务贡献力量。
我讲四点意见，供大家参考。
一、认真贯彻落实团的十六届四中全会精神，认清形势，坚定信心，持之以恒，克难攻坚
刚刚召开的团的十六届四中全会对全团2011年工作作出了全面部署，对城市战线共青团工作提出了明确要求。我们要充分认识城市战线在全团工作中的重要责任，清醒、全面、辩证地看待形势，正确把握工作方向。
一是既要看到工作取得的重大进展，更要看到我们的工作与现实需要之间还存在着明显差距。去年城市战线在非公企业、社会组织、国有企业共新建团组织12.9万个，覆盖35岁以下青年932.9万人，重新找回团员400.3万名；组织43万多名青年参加见习，对20多万名青年开展了订单式培训，帮助5万多名青年获得创业小额贷款，在组织青年、服务青年方面确实取得了很大成效。但我们更要看到，城市是约3亿青年人学习、工作和生活的物理空间，城市战线团组织要负责联系服务近2亿职业青年。在我国工业化城镇化进程继续推进、青年的思想和需求发生重大变化、青年群众工作呈现许多新特点的背景下，城市战线共青团基层组织建设存在大量空白、共青团服务青年多样化需求的资源和手段比较缺乏等问题还没有根本改观。在这种情况下，要把组织青年的工作做得更加广泛有效、把服务青年的工作做得更加细致深入、把引导青年的工作做得更加富有成效，是很有挑战的，要做好长期打硬仗的各项准备。
二是既要看到表现出来的成绩和不足，更要看到这种表现后面的原因，坚持好的，弥补短的，改正错的。从去年的工作可以看出，除了思想认识之外，凡是工作取得好成效的省市，在推动工作过程中基本做到了认认真真察实情、实实在在定目标、清清楚楚明责任、勤勤恳恳想办法、明明白白严督导，而工作相对弱一些的省市，在上述几个方面或多或少存在差距。个别地方连干部力量都没有配齐，连主责领导都没有落实，找不到工作主体和责任主体，自然无法取得好的工作进展。要通过总结成绩与不足背后的原因，对症下药，切实改进。
三是既要看到面临的严峻挑战，更要坚定信心、迎难而上。努力把城市团的工作做好，既反映政治觉悟，也反映职业道德。信心的产生既靠外部激励，更靠自我激励。首先，信心来源于城市战线工作有广阔的进取空间。只要深入基层、走进青年，就很容易发现工作与现实的巨大差距，这种差距就是工作进取的空间。其次，信心来源于强有力的制度保证。中组部和团中央将出台关于加强基层党建带团建工作的意见，对带动团的基层组织建设、加强团干部队伍建设、开展创先争优活动等，都作了一些制度规定，各地团组织要积极向党委组织部门汇报，争取出台具体有效的制度安排。再次，信心还来源于丰富的实践积累。城市战线的工作尽管有难度，但各级团组织与时俱进、探索实践，创造了大量好经验。最后，信心还来源于不断巩固的工作基础。随着基层团组织建设大力推进，团的组织覆盖面就会越来越广，已经建成的团组织生命力会越来越强，客观上就会对没有建团的单位产生积极的影响和带动。这些都是我们下一步开展工作的有利条件，要充满信心。
二、坚持党建带团建，继续大力推进团的基层组织建设和基层工作
1.大力推进非公有制企业团建工作。陆昊同志昨天就此作了重要指导，我补充两个具体考虑。
第一，关于建团目标任务。前不久，城市青年工作部已经与各省级团委就2011年建团目标任务进行了初步沟通，正式文件很快就会下发。我要强调的是非公企业团建的总体目标问题。我们希望到2012年底，全国非公企业团建总体基本跟上党建步伐，规模（限额）以上企业基本实现团的组织覆盖。当然，各地情况不尽相同，有的地方建团基数较大，也基本跟上了党建步伐，重在团建先行、锐意进取；有的地方尽管建团基数较大，但与党建数相比还有很大差距，要尽快赶上；有的地方建团基数很小，党建基础也不是很强，需要探索新的路径。各地要合理安排推进节奏，做到步调合拍。
第二，关于推进工作的方法。一是要把团的组织资源用足。除了以往团的外围组织以及团干部与非公企业建立的联系外，还要考虑团组织能够发挥主导作用的工作资源，与非公企业建团工作衔接起来推进。比如，可以选派青年志愿者做非公团建工作，团广东珠海市委、团贵州省委等已经有了积极探索，并且取得了明显成效；浙江把组织青年参加见习工作本身就做成了见习岗位，有效解决了人手不足的问题。还有今年将下派到县级团委工作的高校团干部、西部计划志愿者等，这些都是可以好好利用的团内资源。二是要把党的制度安排用实。今年各地在党建带团建有关要求的落实中要争取提出一些具体有效的支持措施。比如，把消除非公企业团建空白点作为党建带团建的重要内容，依靠党组织力量在已经建立党组织但尚未建立团组织的非公企业中，把团的组织建立起来。三是把社会动员机理用透。要认真梳理，把握好各方利益关注点推动工作。比如，政治和经济从来都密不可分，企业参与共青团有影响力的品牌工作，就是市场经济条件下获得企业商誉的途径，是有价值贡献的。四是注意机制建设。把好的机制坚持下去，同时不断探索创新。
2.全面推进街道团的组织格局创新。开展街道团的组织格局创新，是贯彻落实党中央书记处重要指示精神、深化街道共青团工作的迫切需要，也是前期两轮试点所积累成果的普遍应用。这项工作党中央书记处有明确要求，中组部已经以公函的形式作了回复，原则上全国绝大部分街道在今年上半年要完成街道团工委委员的配备。希望各省级团委积极向同级党委组织部门汇报，同时做好本地区推进工作的统筹协调、目标制定和监督检查。团地（市）委要发挥主导作用，积极与县区党委领导沟通，讲明这项工作的意义和要求，争取县区党委领导的支持。县级团委作为具体操作主体，要借助县区党委领导的力量，与街道负责同志进行沟通，有力推动工作。
街道团工委的组织完善以后，要尽快明晰街道和社区团组织的定位和作用，明确工作内容，理顺工作关系，建立工作机制。我们考虑，街道和社区团组织的工作对象，主要是灵活就业、个体从业和非在学非在业的青年，切实发挥“兜底”覆盖功能。要通过街道团的组织格局创新，逐步构建起以街道团组织为枢纽、社区团组织为支点、各类青年社团为补充、青年中心等阵地为依托的区域化的青年组织体系。工作内容上要以见习基地、小额贷款、技能培训等服务青年就业创业的工作为重点，同时做好预防犯罪、志愿服务等工作。
3.努力消除机关事业单位和国有企业团的组织空白。有关调研表明，机关团的组织也存在一些空白，特别是在一些基层机关，这与机关作为国家政权机构的地位是不相称的。在符合建团条件的机关，要根据青年沟通、交流、聚集和联系方式，不拘泥于行政格局，灵活建立团的组织；对没有团员或团员数量不足的机关，可以在党委统一领导下设立青年工作机构，共青团承担其日常工作。机关共青团工作既要做好机关内部青年人的工作，还要发挥带动和辐射作用，将服务对象和工作对象中的青年纳入到团的工作体系中。比如，工商局的团委可以在集贸市场建立团组织，在工作中直接服务集贸市场中的青年。相对来讲，事业单位团的工作力量较强，但当前事业单位面临的改革任务很重，因此要适应新形势新任务，不断探索加强事业单位团建的路径和方法。
国有企业共青团工作要继续加强。去年中央企业团工委做了大量调研，数据表明中央企业本级基本上做到了团组织全覆盖，二级法人单位覆盖率也超过了94%，但到了第三级法人单位，情况就千差万别，平均覆盖率不一定能超过80%，到第四级法人单位情况就很不乐观。从组织青年的角度讲，关心建了多少个组织，本质上是关心有多少青年被组织起来了。今年，要力争地（市）所属以上的国有企业组织全覆盖，而且还要特别注意向车间班组等基层组织延伸，否则无法联系更多的普通青年，工作就容易表面化和官僚化，这样的组织是没有战斗力的。
4.积极探索在青年农民工集中居住区、大型集贸市场、城中村建立团的组织。青年农民工群体的工作是下一步全团工作的重中之重，一方面我们要通过抓非公企业团建联系和服务他们，另一方面对于流动或散布状态的青年农民工，就在他们聚集的区域进行组织格局设计。城市战线的同志要有扎实的工作作风和深厚的群众感情，有青年农民工在哪里、就去哪里找他们的劲头，先联系、再组织、再服务。
三、全面增强基层团组织的整体活力
1.激发基层团组织活力。指导基层团的工作，首先就要简明扼要、深入浅出地把基层团组织的工作内容讲清楚。比如，去年关于企业共青团工作的六个切入点，陆昊同志已经给大家做了深刻的分析和阐述，但有的基层团干部还说不明白，有的即便能背出来，但并没有真正理解。我看过北京团朝阳区委非公建团宣传资料，将六个工作切入点的内容具体化，通俗易懂，效果很好。要善于激发基层团干部，特别是兼职团干部的内在工作动力，让他们真正认识到从事团的工作对于提高其社会化技能、提升其人力资源品质的作用。要注重发挥先进典型的带动作用。山东和江苏等地去年推行国有企业和非公企业团的组织结对、实力强的和实力弱的团组织结对、团的领导机关和新建基层团组织结对，有力地促进了相对较弱的单位共青团工作的提升，值得各地借鉴。
2.大力拓展和提高传统工作品牌的带动面和影响力。城市战线长期坚持的好的工作品牌很多，但要在提升内涵、探索机制、强化管理等方面继续努力，通过卓有成效的工作不断增强品牌工作的普遍性和影响力。青年文明号、青年岗位能手、“振兴杯”技能大赛等传统品牌工作，都要逐一进行研究梳理，不断巩固和深化。一是要提炼价值理念。既要注重历史传承，又要体现时代特征，还要考虑推进工作的实际效果。二要从机制上扩大参与面。好的品牌工作，既要强调先进性，也要强调群众性。要研究社会机理，吸引更多的单位和青年来参与活动。三是要丰富品牌活动载体。根据青年的心理需求，丰富活动表现形式。
3.探索建立行业共青团组织管理体系。在巩固和强化属地管理原则的同时，要根据经济社会的变革加强行业共青团工作力度，探索形成“条块结合、管理顺畅、充满活力”的共青团组织管理体系。要努力探索根据产业分类建立行业团的工作体系，不断增强行业共青团工作的针对性和整体性，体现出行业的带动力量。去年团中央在汽车、钢铁、煤炭、港口、烹饪、旅游等行业作了一些探索，取得了一些实质性进展，建立起了一些行业性青年工作体系，从初步效果来看是积极的。各地要在这方面进行大胆探索，会计师事务所、律师事务所、美容美发、酒店餐饮等，都可以分行业加大工作力度。同时，要注意扩大团的各级领导机关直接联系基层团组织的幅度，并建立一些相应的工作机制，把重要的工作指导、工作信号传递给广大基层团组织。
4．做好驻外团组织的工作。首先要解决思想问题。驻外团组织的工作目前是组织部、农村部、城市部在共同抓，正处于探索阶段，还存在很多困难。要看到，驻外团组织是城市团组织的帮手，而且工作最终要落在城市部，毕竟进城务工青年的工作和生活都在城市里。希望城市战线的同志们主动跟进、全力支持，将驻外团组织纳入工作体系，并在人、财、物等方面给予实实在在的、力所能及的帮助，发挥好驻外团组织的力量，形成推进城市共青团工作的合力。
四、把服务青年就业创业的各项工作做深做实做细
党中央书记处重要指示要求，要从党政关心、社会关注、青年关切的就业创业等民生问题入手，把服务青年的工作做深做实做细。要做深，就是在理论和实践上要透彻。要做实，就是符合青年最迫切的需求，真服务、服务实。要做细，就是要把普遍性和特殊性统一起来，根据不同青年的不同需求，力争做到点对点提供个性化的帮助。
1?敏于学习政策文件。近年来，国家和地方出台了很多关于促进就业创业的文件，这些文件的政策性、专业性和针对性很强，希望城市战线各级团干部认真学习，全面掌握和利用好有关政策，从中把握和寻求工作的结合点。
2?乐于合作共事。团的组织要围绕党政中心，积极配合和协助政府有关部门开展工作。团干部要善于合作共事，大胸怀才能干大事业，要明白我们是为了把事干成，而不是为了功利。现在党政部门对我们有一些期待，团干部要善于与有关部门及社会机构进行合作，求得更多的关心和支持。
3?善于发挥特长。团组织要乐于在一件事情的一个或几个环节做深做透，发挥不可替代作用，体现价值，打下工作烙印。基层团组织要尤其注意，共青团的工作力量有限，不要盲目贪大求全，要把力所能及的工作做好。要找准工作定位，争取政府有关部门支持，发挥社会化动员优势，把见习基地、小额贷款、订单式培训等工作做深做实做细。
最后，希望城市战线各级团干部继续迎难而上、奋发进取、持之以恒、扎实工作，为全团事业取得新进展作出新贡献，以优异成绩迎接党的九十华诞！
（2011年2月12日印发）
