很高兴参加全国城市共青团工作会议。借此机会，感谢同志们过去一年的努力工作，同时也想听听大家的意见，就一些问题与大家一起深入探讨。

　　过去一年，城市战线各级团组织面对新形势、新挑战，认真领会和贯彻全团各项重要工作部署，克服人员紧张、力量不足等诸多困难，既巩固了青年文明号、青年岗位能手、“振兴杯”全国青年职业技能大赛等传统品牌活动，又扎实推进了青年就业创业和团的基层组织建设等重点工作，青年就业创业见习基地、小额贷款、“订单式”技能培训，以及分类团建试点、街道团组织格局创新试点、“两新”组织团建等工作，都取得了一系列重要的、明显的工作成效。在这里，我代表团中央书记处，向城市战线各级团组织一年来的辛勤努力，表示衷心的感谢！

　　新的一年，我们要认真思考和总结如何在过去工作的基础上取得新进展。对工作中的重要问题一定要想明白、想透彻，否则就会出现两个问题：一是遇到问题和困难可能会退缩，二是很难指导下级团组织把具体工作做好。团干部要经常思考自己的精力投入多不多，思想方法对不对，工作深度够不够，要善于在整体性、综合性工作思考和全身心地投入工作中锻炼成长。

　　前不久，党中央书记处听取团中央书记处汇报之后，对我们的工作方向、工作载体、工作探索作了非常明确的肯定，这给我们进一步迎接挑战增添了信心。这次会议下发的2010年城市共青团工作要点考虑全面、重点突出，我完全赞成，军科同志还将具体部署和安排工作。在这里，我跟大家交流探讨几个问题。

　　一、牢牢把握全团重大工作思考、工作部署和工作要求

　　共青团工作具有很强的整体性，一些重要的工作思考、工作部署和工作要求之间，有着极强的关联度。就组织抓组织，就引导谈引导，忽视了团的各项工作之间的内在规律和联系，就很难抓出实效。

　　1.深刻认识现阶段共青团工作的重大政治目标。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时，对共青团提出了“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求。我们要时刻清醒地认识“两个全体青年”这一现阶段共青团工作的重大政治目标，同时要十分重视“眼睛向下、重心下移”这一达成目标的工作过程。全团的各项重点工作和自身建设必须紧紧围绕这一政治目标去研究、去部署、去推进。

　　2.牢牢把握共青团整体工作框架和工作主线。共青团整体工作框架和工作主线就是胡锦涛总书记在2007年明确提出的四项工作职能。团的十六届二中全会上通过的《共青团工作五年纲要（2009-2013）》明确了四项职能中的工作重点。实践证明，经过全团一年来的扎实努力，我们的认识更加统一，各项工作取得了积极进展和重要成效。各级团组织要紧紧围绕四项职能，突出主线、狠抓落实。全团的重点工作，省、市两级团委要总体部署，区（县）团委要根据条件和本地实际重点开展。各地在不同阶段、不同地区、不同历史条件下，形成的一些工作特色、工作平台，要与全团的各项工作紧密结合起来，不能简单并列，更不能简单对立。

　　3.深入研究共青团工作遇到的挑战。经过全团广泛调研、总结和思考，我们提出了共青团现阶段面临的三个鲜明挑战。一年来，经过全团的探索创造和对各地经验的深入挖掘，初步形成了应对挑战的基本路径，我在这里再分析一下这三个挑战。

　　第一，从党团关系角度考虑。党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，由计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。伴随这种变化，党团过去紧密而特殊的政治关系就会遇到新挑战。党为人民服务的宗旨，很大程度上通过执政路径来实现，而共青团缺乏适应这个转变的渠道和路径。共青团作为执政党的青年组织，应对这个挑战的重要路径，就是要紧紧围绕党的中心任务，牢牢抓住市场经济条件下每一类组织的根本任务和功能，找准工作切入点。具体到城市共青团，在社区，要围绕社区需要的安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性功能开展工作；在企业，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点，开展好思想性、技能性、娱乐性工作；在机关事业单位，要着力提高青年的学习能力、文字表达能力、组织协调能力和调查研究的基本功，并结合单位职能加强团的工作制度设计。

　　第二，从共青团与普通青年关系考虑。青年政治意识表达方式发生了新变化，即在常态下政治意识淡化，在有重大问题的时候会有集中表达。团组织本质上是思想性、政治性组织，面对这种变化，团干部不能简单地用自己的目标、逻辑来思考普通青年。共青团要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，从而把广大青年团结凝聚在党的周围。

　　第三，从组织载体角度考虑。面对科学技术特别是信息技术发展和工业化、城镇化进程带来的社会变革对当代青年的深刻影响，由过去传统的空间聚集方式和行政化格局确定的组织建设方式遇到了新挑战。我们不能局限于现有的行政化格局，要善于用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式作为新的组织建设和工作载体。

　　团组织遇到的困难，从根本上来说是党团关系问题、吸引青年问题、组织载体问题在经济社会变革面前出现的挑战，这些问题都是不能回避的，很多重大的工作突破都要从这几个角度入手，大家要认真把握好。

　　4.要坚持好四个方面的工作原则。一是坚持面向基层、狠抓基层的原则；二是注重工作的普遍性原则；三是面对经济社会变革带来的挑战，勇于探索创新的原则；四是通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作的原则。

　　抓基层非常难，但是作为我们根本性工作目标，丝毫不能含糊。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。团组织有活力，就要跟青年有关系，有关系就得体现在基层，而团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，我们强调要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，要求全团从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固人民政权所需要的群众工作的战略高度来重视和加强团的基层组织建设和基层工作，特别强调团的各级领导机关把工作注意力放到基层，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，着力解决基层团组织网络对广大青年覆盖和基层工作活力问题。

　　我们特别强调工作的普遍性原则，要求全团把目光投向广大普通青年。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力。我们要特别注意团内两个非常危险的、错误的思想倾向：一是把青年人在经济社会中发挥作用简单地等同于通过共青团带领大家发挥作用；二是把我们与少数青年的关系等同于与广大青年的关系。我们团结凝聚高端青年、优秀青年，根本目标是为了借助他们的力量，来保证我们能够与更广大的普通青年保持关系。各级团干部要坚决制止那些简单的“眼睛向上”、只有少数人参与、封闭在体系内的活动，把普遍性够不够、广大青年认可不认可、能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准。我们为什么要开展小额贷款和见习基地等工作，就是基于普遍性的考虑。如果我们通过小额贷款帮助50万人实现自主创业，一年就能够新增100万到150万个就业岗位，既服务了党政工作大局，又服务了青年紧迫需求，这样具有普遍性的工作做几年，我们跟青年的关系就会有积极变化。

　　关于工作探索创新方面，主要是围绕前面讲的三大挑战来展开。经过全团的探索创造和对各地经验的深入挖掘，取得了一些新的思想认识成果，初步形成了应对挑战的基本路径。这里就不再重复讲了。

　　团干部的作风，直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军，直接影响到团组织与广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。长期以来，在党的领导下，团干部队伍有着富于理想主义追求、锐意进取、勤奋敬业、工作有激情等好传统，但是也要清醒地看到，当前在一些团干部中也存在着工作浮躁、有短期行为、不愿碰难题、不能广泛深入面向广大普通青年、缺乏批评和自我批评、工作韧劲不足等问题。因此，我们坚持通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作。抓团干部作风要靠工作要求，要靠严格管理，也要靠教育引导。道理要讲透，要求要到位，处罚要严格，没有这几条，带不出队伍。我们组织一定要有纪律，否则就不可能有战斗力。最近团中央下发了《关于严格管理团的专职干部的几项规定》，各级团组织和广大团干部都要认真贯彻执行。

　　二、深刻分析当前城市共青团面临的挑战和困难

　　1．要清醒认识城市的多元性和复杂性，在清晰梳理各类青年群体及其所依附的社会组织特点的基础上，寻找团的工作的切入点。城市青年群体多元化，组织载体多元化，生活和发展目标多元化，这些特点决定了城市共青团工作很难用同一目标逻辑来衡量。不同青年群体发展目标差异极大，所依附的社会组织差异极大，这是城市共青团面临的主要挑战。进城青年农民工、白领青年、普通青年等，分别依附在什么组织载体里，一定要做很细致的梳理。要清晰地梳理出每一类青年所依附的社会组织和他的生活发展目标，这样才能保证我们按照每一类组织的根本任务和功能寻找工作切入点。比如，在观察周围的进城青年农民工时，我们发现送水青年、小区保安等，每天伴随他们的就是手机，抓住了手机就抓住了跟他们发生关系的主要渠道，如果我们围绕他们手机设计和开展工作，效果就会比简单的送书送报好得多。

　　2．要注重组织层级和组织格局设计，分析团的各个组织层级力量和各类组织社会影响力之间的关系，推动基层团的组织建设和基层工作。总的来讲，基层团的组织建设和基层工作，要坚持属地化原则，要与党建紧密结合，同时根据各类组织的规模和社会影响力，借助团的不同组织层级的力量去推动。总体上还是考虑以区一级为主体，哪一些工作由区一级团组织直接面对，哪一些工作梳理给街道，哪一些难点要借助市一级的力量，甚至省一级的力量，要依靠区一级团委的统筹和协调。

　　3．要善于发现和利用好经济模式、商业模式等与各类社会组织联系的最短路径，不局限于行政化格局，找准联系各类组织的社会机理，有效扩大组织覆盖。城市共青团既要讲行政格局，又不能拘泥于行政格局，要善于找社会机理，找经济模式、商业模式、各类组织之间的内在联系，要把最短路径作为我们开展工作的载体。什么叫最短路径？就是要想办法找捷径，善于借力而为。比如律师事务所建团，就不主张以属地为主，而应紧紧抓住律师协会采取行业推动；商业模式和连锁企业，也不应以属地为主，如麦当劳、7天便利店等在全国有分支机构的跨国公司、民营企业，只要抓住了总部，团建就能全面铺开。在此之前进行基层团建试点的全国烹饪协会，一抓就直接增加了3000多家基层团组织，经验很值得我们总结推广。

　　4．要根据城市中不同类别青年超越社会组织和行政组织而联络、聚集的新路径，寻找联系和服务青年的有效载体。青年虽然都依附在某个社会组织里，比如就在一个企业中，但是他平时可能跟俱乐部联络的更多，网上聚集的更多，兴趣聚集的更多，超越了社会组织和行政组织的依附。我们要把握这些特征和变化，寻找联络和服务青年的有效载体。比如，楼宇建团就超越了在楼宇当中依附的企业这一社会组织，靠的是空间聚集。还有的依托羽毛球协会、登山协会、车友协会等建团，靠的则是兴趣爱好聚集。

　　5．要高度关注城市中的困难青年群体，通过各种联系路径和载体实现对他们的服务和组织覆盖。城市中困难青年群体，像农民工、保安、清洁工等，要引起我们高度重视，要想办法通过各种联系路径、聚集载体，解决组织覆盖。在城市，这些难题对我们都是很大的挑战，不能简单地用行政体系逐层解决，要把城市作为一个相当有机的整体来研究。城市的多元性、复杂性是我们要特别认真研究的，这个问题研究好了，对基层党的建设一定会作出贡献。针对这些群体，我们在农民工群体中建立驻外团工委，在互联网、自组织建团上，都可以做一些积极探索，让他们感受到团组织的存在，进而感受到党组织的关心。

　　6．要认真研究城市团组织与青年自组织之间、城市与农村共青团工作之间的关系。当前，随着经济社会发展，城市青年自组织不断涌现，活动开展非常活跃。青年自组织跟团组织之间到底是什么关系？应该用一种什么样的组织体系来解决联系和覆盖问题？此外，青年在城乡间大规模流动，加强对他们的组织覆盖，为他们提供有效服务，这既关系到城市团组织，也关系到农村团组织。我们要认真梳理城市与农村青年的流动性关系，从城乡统筹的整体格局中去研究和部署工作。

　　三、城市共青团工作要着力突破几个工作难点

　　1．要在行政格局、商业模式和社会机理结合中，找出联系青年、扩大组织覆盖的突破口。依照行政格局、依照商业模式、依照社会机理来找到组织覆盖的突破点，这是有可能做到的。现在关键是要梳理出各种各样的典型。河南的驻外团工委就很好地利用了社会机理，依托输出地建立团的组织，对进城青年农民工进行组织化梳理，输入地团组织加强对其联系、服务和管理，把这样的事情干深干实，就会在组织格局上形成新的突破。在这方面，全团有很多好的经验，要梳理得更清晰、更透彻，指导大家实现工作突破。

　　2．要在做好进城青年农民工群体工作中实现共青团工作的重大突破。伴随我国工业化、城镇化进程加快，进城青年农民工数量不断增加，成为了城市经济社会发展的重要力量，但其在生存状态、维护自身权益等方面，还存在许多薄弱环节乃至空白。做好进城青年农民工群体工作是社会和谐所需，也是共青团职责所在。这项工作全团要下定决心、提出要求，先从大城市入手，不能仅仅只是个别省市推动。我们一定要研究进城青年农民工群体的分布和聚集特点，针对他们现实生活中存在的问题，加大工作的力度和深度，找准联系青年的载体和渠道。比如，安徽的家政服务、四川的餐馆等在北京有很多，我们要深入研究这些从业青年的聚集和联络方式，再寻找其共性需求，为他们提供技能培训、维权服务、心里调适等方面的服务，把事情做深做精，工作体系就会形成，工作成效就会展现。

　　3．坚持党建带团建，从研究企业内在激励约束机制角度，找准企业共青团工作的切入点，实现非公有制经济组织团建工作的重大突破。第一，坚持党建带团建。非公有制经济组织建团，要借助党的力量和党建形成的工作新成果新格局，紧紧跟上党建步伐。党的力量在非公经济中有重要话语权，一方面体现在先进性，一方面体现在执政体系。我们首先要在有党建工作基础的非公有制经济组织中加强团的建设。

　　第二，要从企业内在激励角度，找准共青团工作的切入点。非公有制经济组织建团最重要的是要把握好共青团在企业里干什么的问题。在企业中很重要的是三个机制：选人用人机制、决策执行机制、激励约束机制。要特别注意分析精神激励、思想凝聚、情绪缓冲等在企业不可量化监督和评价的岗位中的重要性，发现团的工作的必要性和切入点。比如，在广东我看过一个私营企业，公司老板每年给员工家里写一封信，公司还设有一个减压室供员工发泄情绪，这些具体工作都由团委来做，从管理者角度和辅助体系角度都实现了对员工的有效激励。

　　在企业中，一定要把握好共青团工作的三个层次：思想性、技能性、娱乐性。思想性的关键是企业的有效激励问题，企业当中有一些岗位是可以监督的，有一些岗位是不可以监督的，需要有内在的积极性，这是非公有制经济组织以及国有企业共青团工作一个重要的切入点。在这个方面，全团有很多宝贵经验和重要创造，要把全团的智慧和创造梳理出来。如果切入点不对，即便有活动，分量也不够。如果碰不了深层次的问题，就很难获得资源支持，甚至被边缘化。此外，我们要认真研究非公有制经济组织中青年的思想状况问题，虽然我们清楚企业在哪里、青年在哪里，但是其思想状况和倾向却不清楚，他们的主流思想是否与我们一致也不清楚，这需要我们高度重视、认真研究。

　　第三，分层级推动非公有制经济组织团的建设。要根据团的不同层级的组织力量，以及非公有制经济组织的规模及其社会影响力大小，相应地梳理和确定团的不同层级推进非公团建的工作目标。哪些任务交给区直接做，哪些任务交给街道直接做，哪些任务由上级团委来做，哪些任务通过协会来做，哪些任务通过商业模式来做。要先做一个整体的非公有制经济组织建团规划，区一级做好统筹，市一级加强指导，整体规划、分步实施。

　　第四，探索创新基层团的组织格局。在非公有制经济组织中不要太强调专职，团组织的重要性不是自己去表达，而是由企业去认同。首先，团的组织格局设计要体现对生产经营运行上的整体性把握。其次，要强调不同层级的专兼职结合问题，不一定都是团委书记专职，也可以是书记兼职、副书记或干事专职。如果在一个企业里由企业领导班子成员兼团委书记，配一个专职副书记，或者配几个兼职副书记，也很好。再次，团委委员应该涵盖企业生产经营、管理、研发等各个重要部门，在青年人比较多的地方进行组织格局设计。因为企业专业化程度很高，如果只是团委的干部，只会干团的工作，很难准确了解企业生产经营研发每个时点的难点，就很难配合中心工作、提出工作方案。我们并不希望企业共青团干部内部循环，要在组织格局设计上有所突破。但不管格局怎么设计，要有一定的专兼职工作力量。

　　企业是市场经济条件下最普遍、最重要的经济组织，我们要继续加强国有企业团建，在非公有制经济组织团建上要有新突破。国有企业要想办法解决组织全覆盖问题，中央企业要实现包括跟它有劳动关系、合同契约关系、承包关系的组织的全覆盖。今年，我们要深入推进非公有制经济组织团建，认真统计新建团组织的绝对数。

　　4.要在团建工作难点上进行探索，特别是要在网络建团、青年自组织建团工作上实现“点”上的突破，在统筹城乡团建工作上实现“面”上的突破。在这个问题上，全团好的创造很多，城市战线同志们要坚定信心，善使巧劲推进工作。

　　今年，城市共青团要继续发扬成绩，克难攻坚。见习基地和小额贷款工作要有新的发展，青年文明号和青年岗位能手等品牌活动要进一步研究和深化，团的基层组织建设和基层工作要继续抓实抓好。由于这些工作的工作思路、工作部署都比较清楚，就不一一讲了。

　　四、进一步加强团干部作风建设

　　1．要保持锐意进取的精神，在工作中敢于碰难题。在目前工作格局下，要有锐意进取的精神，这是我们共青团组织最宝贵的传统之一。现在还是要特别强调这么一种精神状态，要敢碰难题，这对于我们忠诚党的事业、干好团的工作、锤炼完善自己，都有十分重要意义。所以，团内要特别提倡和锤炼锐意进取的精神，团干部要敢于面对困难。我们要靠全团的智慧和力量面对挑战，靠基层创造，靠上一级团组织挖掘、梳理和研究，在“面”上找出推动工作的逻辑和方法。

　　2．要坚定信心，增强推进工作的力度和持续抓工作的韧劲。第一，要坚定信心。要坚信党中央重大政治方向上的判断，要坚信党中央领导对我们工作的支持，也要相信我们在克服困难方面取得的进展。任何工作抓就比不抓强，大力度抓就比一般抓强，思路很清晰地抓就比糊里糊涂地抓强，巧干和苦干结合起来抓就比简单苦干强。第二，要有工作力度。不能用会议贯彻会议，文件贯彻文件，讲话贯彻讲话。每一个层级都要有自己的创造，都要有自己深刻的思考，都要有自己的勤奋和努力。第三，要有持续抓工作的韧劲。对根本性的问题、重大工作品牌，抓起来一定要有韧劲。有时候韧劲不够是年轻干部比较容易出现的问题，干新事有积极性，干老事没积极性，干简单的事有积极性，干难的事没积极性，这不行。工作完全是由干部决定的，如果干部有进取精神，有信心，有力度，方法得当，又有韧劲，局面很快就会有积极变化。

　　3．要在推动工作中加强学习、完善知识结构。城市战线的工作非常复杂，学习跟不学习对工作支持完全不同。由于学习原因导致年轻干部素质上存在的差异，短期内可能不明显，但长期来看就会非常明显。人变得成熟就两条路径，即自身积累阅历和对他人思考的学习和感悟。大家在学习上要下工夫，一是学中央精神，二是学团中央部署，三是结合工作，碰到什么学什么。城市战线的同志们学的东西要多一些、面要宽一些，因为所遇到的事情多元、复杂，没有办法仅靠自己过去的知识积累和简短的工作经历，就能把这些事情想明白，所以学习很重要。全团这次规定每一个团组织一个月抽出两个半天进行学习，一次是机关全体学习，还有一次要结合部门实际学习。这项制度要坚持，文件看似枯燥无味，多看几遍就记住了，多讨论、多交流、多思考，就会变成自己的。只有这样，才会遇到困难不退却，指导下级有底气，最后也会提升自己的整体素质。这是一个潜移默化的过程，急不得，希望城市战线同志们带好头。

　　同志们，团的地位是靠我们的工作赢得的，不是靠语言表达出来的，对我们团干部的整体性评价也是靠工作获得的。希望同志们在过去工作的基础上，把共青团的好传统继承发扬下去，保持我们的理想主义追求，保持锐意进取的精神状态和勤奋敬业的工作状态，来共同推进团的事业发展。

（2010年2月8日印发）