在共青团十六届三中全会闭幕不久，经团中央书记处批准，我们在云南玉溪召开全国少工委五届六次全委会。这次会议得到了云南省委、玉溪市委、市政府的高度重视和大力支持，玉溪市委书记孔祥庚同志、市长高劲松同志专程出席今天上午的会议，受省委委托，孔祥庚同志刚才做了讲话，我们表示欢迎和感谢！

　　刚才，王定华同志代表教育部基础教育一司做了重要讲话。讲话的指导性、针对性、操作性都很强，听了很受鼓舞。希望各位委员很好地学习领会，认真贯彻落实好王定华同志的讲话精神。

　　这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记致中国少年先锋队建队60周年贺信精神，学习贯彻党中央书记处关于共青团、少先队工作的重要指示和全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，按照共青团十六届三中全会的部署，总结2009年少先队的工作，安排和部署2010年的工作任务。

　　过去的一年，各级少先队组织在各级党委的领导下，在团组织的带领下，在教育部门和各有关方面的关心支持下，按照团中央、全国少工委的安排部署，围绕新的历史条件下少先队工作的根本任务，把握少先队的组织属性，遵循普遍性、适用性、针对性的原则，扎实工作，积极进取，各项工作取得了新成效。全队认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记贺信精神，积极组织开展争当“四好少年”活动，在少年儿童中引起广泛、良好的反响。全队以“祖国发展我成长”为主题，隆重纪念建队60周年，开展了一系列主题鲜明、丰富多彩的活动和工作。“六一”、“七一”、“十一三”期间，全队集中开展了三次大规模主题队日活动，成为群众性爱国主义教育活动的重要组成部分。全队大力实施少先队基层试点工作，切实加强调查研究，积累了新的经验。团中央书记处对少先队工作给予了充分肯定。这一年，在全团工作多、任务重、人手紧的情况下，各级团队干部和少先队工作者克服困难、统筹兼顾，为少先队工作付出了辛苦努力。在这里，我代表团中央书记处、全国少工委，向全国团队干部、少先队辅导员、少先队工作者付出的辛劳表示诚挚的问候，向各级教育行政部门、中央和国家机关有关部门、社会有关方面、专家学者和各地中小学校对少先队工作的支持表示衷心的感谢！

　　下面，我代表团中央书记处，就做好今年少先队工作，讲三点意见。

　　一、认真学习、深刻领会胡锦涛总书记贺信精神和党中央对少先队工作的要求

　　胡锦涛总书记致少先队建队60周年的贺信，情真意切，语重心长，思想深刻，内涵十分丰富，为少年儿童的健康成长和少先队事业的发展指明了方向。团中央书记处对学习宣传贯彻胡锦涛总书记贺信精神高度重视。去年10月13日下午，团中央书记处、全国少工委专题学习了总书记贺信。之后，团中央、教育部、全国少工委联合下发文件专门做出了部署。团中央书记处第一书记陆昊同志在团中央、全国少工委召开的专题座谈会上，就如何贯彻落实胡锦涛总书记贺信精神提出了明确的要求。进一步深入扎实地学习宣传和贯彻落实胡锦涛总书记贺信精神，仍然是各级共青团、少先队组织当前和今后一个时期的重要任务。

　　关于学习贯彻总书记贺信精神，结合近几个月来的工作体会，我们认为要把握好以下五点：

　　要深刻认识和把握贺信对少先队建队60年来发挥作用的评价。贺信进一步明确了少先队组织基础性地位，指出了少先队应该继续坚持的基本经验，这既是肯定、鼓舞和激励，更是厚望、要求和责任。我们要按照总书记的要求，在党的领导下，在共青团带领下，在教育部门和有关方面的关心支持下，主动适应时代要求，充分发挥自身优势，深入广泛地开展适合少年儿童特点的活动，更好地为少年儿童健康成长发挥不可替代的重要作用，为培养党和人民需要的合格建设者和可靠接班人做出努力。

　　要深刻认识和把握贺信对当代少年儿童的殷切期望。贺信明确了当代少年儿童在实现中华民族伟大复兴进程中的使命，提出了争当“四好少年”的要求，指明了当代少年儿童健康成长的方向。我们要牢牢把握少先队的组织属性，切实完成新的历史条件下少先队工作的根本任务，促进少年儿童的全面发展、健康成长。对于这一点，最基本的要求，首先要让全体少年儿童知道、了解和掌握“四好少年”的内容和含义。进一步的要求，要帮助少年儿童理解党、团、队之间的内在联系。要坚持普遍性、适用性、针对性的原则，着眼于面向全体少年儿童，符合少年儿童特点，分层次分对象开展好贺信精神的传播工作。

　　要深刻认识和把握贺信指出的少先队团结、教育、引导少年儿童的作用，明确了新形势下少先队工作的基本定位和组织职能。共青团、少先队组织的职能，都是党赋予的。共青团履行着组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能。少先队要履行好团结、教育、引导少年儿童的职能，努力实现对全体少年儿童的有效覆盖和吸引凝聚。要加强对少先队员正确的思想灌输和行为指导，引导少年儿童争当“四好少年”，从小树立跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

　　要深刻认识和把握贺信对少先队组织和少先队工作者的要求。贺信指出了少先队组织继承与创新的重要任务，对开创少先队工作新局面具有重要的指导意义。我们要主动适应时代发展的新特点和少年儿童的新变化，继承和发扬优良传统，积极探索当代少年儿童的成长规律，加强对少年儿童情感、意识、信念形成规律的研究，打牢少先队工作的科学基础。

　　要深刻认识和把握贺信对共青团组织的要求，进一步强调了各级共青团组织为党做好少年儿童工作的责任。贺信对全团带队提出了明确要求。各级团组织要全面学习贯彻落实好总书记贺信精神，始终清醒坚定地认识和把握党、团、队组织的内在关系，切实增强为党做好少年儿童工作的责任感和使命感，从思想、组织、工作、队伍、作风上带好少先队，推动少先队事业取得新的发展。

　　党中央高度重视少先队工作。在中央书记处关于今年共青团工作的意见中，明确要求要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育青少年，不断增强青少年思想教育工作的针对性和实效性，要求要按照胡锦涛总书记致中国少年先锋队建队60周年贺信精神，把少先队组织对未成年人的教育引导工作做深入做扎实。中央书记处指出，教育引导广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路，是共青团的根本政治任务。同时对全国少工委和各级少先队组织在团结教育引导广大少先队员树立理想，培养品德，学习本领，锻炼体魄，促进广大少年儿童健康成长中发挥的重要作用给予了肯定。在听取团中央书记处汇报时，习近平同志等多位中央书记处领导同志都提出要重视少先队工作，要加强对少年儿童的理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。在去年召开的全国未成年人思想道德建设经验交流会上，李长春同志从“四个工程”、“三个高度”阐述和强调了未成年人思想道德建设的极端重要性，提出了五项重要任务，共青团、少先队组织要积极履行好应该承担的责任。日前，王兆国同志在共青团十六届三中全会上的重要讲话中，明确要求共青团组织要坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育广大青少年，始终抓好青少年理想信念教育，重点加强未成年人思想道德建设，积极探索青少年思想教育的新途径新手段，要求各级共青团和少先队组织按照中央关于加强未成年人思想道德建设的一系列重要指示精神，深入贯彻胡锦涛总书记致少先队建队60周年的贺信精神，帮助未成年人健康成长、全面发展。

　　我们要紧密结合深入贯彻胡锦涛总书记贺信精神，把中央一系列重要指示认真学习好、贯彻好、落实好。

　　二、深入学习贯彻贺信精神，认真思考和把握少先队工作的基本问题

　　团中央书记处十分重视少先队工作。去年2月，陆昊同志亲自出席全国少工委五届五次全委会，代表团中央书记处提出了新的历史条件下少先队工作的根本任务：第一个层次是要引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识，有条件的地方还要培养审美意识。第二个层次是注重党、团、队组织意识的衔接和教育内容的衔接，非常重要的是要灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。一年来，陆昊同志多次召集团中央书记处专题会议，研究少先队工作，对少先队工作经常给予关心和指导。在这次团中央全会上，陆昊同志对少先队工作也提出了要求。这次会前，陆昊同志专门要求要认真学习领会好胡锦涛总书记贺信精神，结合少先队工作的根本任务，开好这次会议；要就少先队的一些重要工作进行深入研讨，为召开第六次全国少代会做好理论上、工作上的准备。我们要切实增强责任感和紧迫感，认真落实好团中央书记处的要求，扎实开展工作，不断开拓创新，努力推进少先队工作的新发展。

　　深入学习贯彻胡锦涛总书记贺信精神，对照党中央的要求，我们认为，做好新的历史条件下的少先队工作，要始终把握住三个基本问题：

　　1．深入学习贯彻贺信精神，要牢牢把握少先队的组织属性

　　任何一个组织的性质都是这个组织需要把握的基本问题。陆昊同志多次强调，少先队不是一般的少年儿童组织，是一个政治性、思想性很强的少年儿童群众组织。《团章》和《队章》规定，少先队是党创立和领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。党始终对少先队工作寄予厚望。胡锦涛总书记曾经深刻指出，少先队事业的蓬勃发展，是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉；少年儿童的健康成长，是国家和民族永远兴旺发达的希望所在。作为党创立和领导的少年儿童组织，鲜明的政治属性是少先队组织最本质的属性，是区别于其他儿童组织最重要的特点。

　　少先队的本质属性，是通过党委托共青团直接带领来具体实现的。共青团是党的助手和后备军，自少先队成立时起，党就把带领少先队的任务赋予了共青团。60多年来，在党的关怀培养下，一代又一代优秀少先队员成为共青团员，一代又一代优秀共青团员成为共产党员。少先队、共青团源源不断地为党输送新鲜血液，始终没有辜负党的关怀与厚望。胡锦涛总书记贺信中指出，60年来，在党的阳光雨露哺育下，在星星火炬照耀下，一代又一代少先队员开启了人生的奋斗航程，逐步成长为党和人民需要的合格建设者和可靠接班人，为推进我国社会主义革命、建设、改革事业作出了突出贡献。

　　党的事业在不断前进和发展，对少先队工作提出了新要求。我们党的历史方位发生变化，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，把不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗作为根本职责。这也决定了少先队要从少年儿童抓起，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，实现中华民族伟大复兴培养合格的、可靠的后备力量，这是新形势下少先队组织属性的集中体现，是少先队在党和团的工作大局中的位置，也是党和团对做好少先队工作的新的更高要求。

　　少先队是全体少年儿童的组织，还有儿童性、群众性、自主性、教育性等特点。我们必须把握好政治性、思想性和儿童性、群众性、自主性、教育性的有机统一。少先队作为党的事业的预备队，为党做好少年儿童工作，是一个涉及根本立场的问题。对于政治属性的把握问题，我们要有清醒的认识和坚定的立场。特别是当前，我国正处在改革发展的关键时期，社会思想意识多元多样多变的趋势更加明显，这就要求我们站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命、保持党的事业后继有人的战略高度，牢牢把握少先队的组织属性，努力为党的事业培养合格的预备队和可靠的接班人。

　　2．深入学习贯彻贺信精神，要全面履行少先队的基本职能

　　要履行好团结、教育、引导三项基本职能，首先要研究清楚三项职能的含义分别是什么，把握好三项职能之间的逻辑关系，并将三项职能在各项工作和活动中具体化，在研究把握现实突出问题的基础上，确定当前工作重点，有针对性地探索出有效的工作路径。

　　关于团结、教育、引导三项职能的内涵，需要我们在实践中去认识和提炼。今年召开的全国少代会上，我们要将三项职能讲透彻、讲清楚。我想请大家一起来思考，提出很好的意见和建议。在这里，提出一些初步思考，和同志们探讨。

　　我们初步考虑：团结是由多种情感聚集在一起产生的一种精神，是指为了集中力量实现共同理想和完成共同任务而联合。少先队组织要带领少先队员为实现中华民族伟大复兴做好全面准备。首先要“把全体少年儿童组织起来”，特别是发挥少先队组织特点和组织优势，扩大少先队组织和工作的覆盖面，增强少先队基层组织和工作的活力，增强少先队工作内在的吸引力、凝聚力和影响力。我们理解的教育，是指广义的教育，也就是一切有目的的影响少年儿童身心发展的社会实践和各种活动，是少先队组织不完全等同于学校教育和其他社会组织的教育。少先队组织在教育内容上，要围绕新的历史条件下少先队工作的根本任务，重点进行少年儿童做人的基本品格、素养特别是爱党和社会主义祖国的教育、理想信念教育，是关系思想和精神层面的教育。引导的本意，是带领、指引一个群体朝着一个目标去行动。对于少先队组织来讲，引导就是要按照党的要求，围绕少先队工作的根本任务，顺应时代发展变化，充分运用艺术、时尚、情感和信任、友谊、伙伴等因素，继承和发扬好经验、好做法，探索更多时代感强的载体，发挥少先队文化的作用，潜移默化地影响少先队员。团结是开展教育、引导的基本前提，而加强教育和引导是为了更好更紧密的团结。这三项职能是一个既有逻辑前提，又相互联系、互相促进的体系。

　　履行团结职能，当前，我们要切实加强少先队基层组织建设和基层工作，努力实现对全体少年儿童的有效覆盖和吸引凝聚。从组织覆盖看，少先队的组织发展方针是把全体少年儿童组织起来进行教育和引导，也就是“全童入队”。按照队章规定，少先队员年龄在6到14岁，这个年龄的孩子，基本上集中在中小学校里。在团结、联系少年儿童上，少先队有着有利条件。但是，少先队的基层组织建设发展也很不平衡，城市和农村、东部与中西部、小学与初中、公办学校与民办学校、学校与社区，基础建设情况都很不相同，初中的少先队建设一直很薄弱。同时，还有一个有效覆盖标准的问题，我们的基层组织覆盖了大部分的少年儿童，但是我们的各项工作和活动不一定就覆盖了全体少年儿童，就真正吸引了少年儿童。如果少年儿童不能从内心里喜欢我们少先队的活动，只是从形式上参加，缺乏组织归属感和荣誉感，那就没有任何意义，也无法实现我们的根本任务。

　　从组织活力看，和历史上相比，和改革开放初期相比，现在的基层少先队组织特别是中、小队组织很不活跃。经济发展和社会进步给少年儿童物质和精神生活带来了多样选择，互联网和动漫、游戏、音乐等很多新娱乐对少年儿童吸引力很大。相比而言，我们现在的少先队活动还存在一些成人包办、仪式化、模式化的倾向，发挥少年儿童自主性、创造性不够，特别是有一些少数孩子参加、做给大人看的活动，孩子体会不到快乐。这严重削弱了我们的组织活力和影响力，值得我们高度重视。我们要更多地从自身找原因，从基层少先队的工作理念和对基层工作的指导、帮助上，多找找主观原因、问题所在，一步一步想办法解决。

　　基层少先队大、中、小队就是少年儿童心目中的少先队，基层的活跃是少先队的生命力所在。我们要通过切实加强少先队组织建设，特别是加强基层组织建设和基层工作，贴近少年儿童，增强组织活力，使每一名少先队员从内心里喜欢少先队，增强对组织的归属感和荣誉感，能够受到少先队组织的深刻影响。

　　履行教育职能，要构建分层教育体系，加强面向全体少年儿童的正面灌输和实践教育。团十六大以来，团中央从全团整体工作布局出发，提出构建“系统规划、有效衔接、分层实施”的一体化分层教育体系，要求我们突出强调共青团、少先队教育的衔接，围绕少先队工作的根本任务，在内容体系上体现思想性、整体性、系统性，在方式方法上体现普遍性、适用性、针对性，把握不同年龄段少年儿童思想意识的关键点，探索对少年儿童分层教育的有效途径和载体。

　　去年，按照团中央书记处部署，全国少工委与中国科学院心理所等科研单位开展了《中国儿童政治社会化发展规律和影响路径》的研究。国内外大量理论和实证表明，在少年儿童阶段正确的灌输，对于形成一生的政治认同非常必要。西方研究显示，对政党的依恋起源于童年时期，在达到选举年龄之前基本定型。美国四年级的儿童有60—70%表示喜欢共和党或民主党，这与21—24岁的美国年轻人大致相同，与终身忠于某一政党的成人比例也几乎相同。这个课题实证研究发现，当今儿童对党的认识很多还停留在革命时期，对党在新时期的形象和成就缺乏了解。现阶段我国专门针对儿童的政党和国家形象塑造设计还比较少，没有形成系统和体系。因此，有必要从执政战略的高度来重视针对儿童政治传播，以儿童生活经验为中心，从政治理念、体制、人物、事件、象征物等多角度切入，以促进政治认知为基础，以培育政治情感为主导，系统塑造政治态度和行为，做到统一性与层次性相结合。要构建科学体系，加强资源投放，使新时期的政党和国家形象能够深入少年儿童的内心。

　　人的思想认识是有逻辑递进关系的，少年儿童时期不灌输培养，长大后让他坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，基本上不可能。少先队组织要根据少年儿童的年龄特点，坚持正面教育为主，加强正确、有效的思想灌输和引导，重视树立优秀典型，发挥榜样教育和伙伴相互影响的作用。要围绕本质目标，进一步梳理少先队的品牌活动，积极创设主题鲜明、生动活泼的实践载体，多设计带有普遍性准则、能使多数少年儿童广泛参与的活动，着重组织少年儿童在实践中体验，提高思想道德素质。

　　履行引导职能，要高度重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体，善于找到有效的方式来传播党的希望和要求。要贴近少年儿童、贴近生活、贴近实际，从少年儿童日常生活出发，根据不同年龄段少年儿童的认知特点，通过少年儿童喜欢、熟悉、常用的方式，积极运用艺术、时尚、情感和信任、友谊、伙伴等因素，充分借助社会积极力量，做好引导工作。这次宣传总书记贺信精神，全国少工委和一些地方少工委在围绕“四好少年”的希望和要求，组织创作适合孩子们传唱、传诵的歌曲和童谣作品。大家要积极做好推广工作。

　　同时，各级少工委要围绕争当“四好少年”，发挥自身的创造力，继续组织儿歌、童谣创作，积极组织创作动漫、短视频、故事、舞台剧、戏曲等艺术作品，制作挂图、海报，通过少年儿童喜欢的粘贴画、文具、玩具、游戏，广泛宣传争当“四好少年”的希望和要求。前不久，我们见到了一款和上海世博会吉祥物相结合的语音玩具“海宝”，就把“四好少年”的歌放了进去，希望将“四好少年”的宣传走进更多少年儿童的生活。还有，网络时代有些东西是挡不住的，比如说游戏、QQ等。只要不是暴力的、色情的、让孩子上瘾的，我们就要积极利用好。比如江西制作“安源小子”动漫片，可以尝试加入少先队的元素。处处留心皆学问，我们要从点点滴滴去观察、发现可以利用的很好的载体。只要是宣传“四好少年”的希望和要求，只要少年儿童喜欢，很多时代感强的方式都可以尝试。

　　要依托电视少儿频道、电台少儿节目，高度重视互联网等新媒体对少年儿童的影响，充分发挥好队报、队刊、队网、红领巾广播站、校园网和少年儿童图书、报刊、网站等载体作用，依托少年宫、社区活动中心等阵地，借助社会公众人物的影响力，做好宣传引导工作，增强对少年儿童的吸引力、感染力和影响力。

　　3．深入学习贯彻贺信精神，要切实完成少先队工作的根本任务

　　我们这样强调组织属性、组织职能，归根结底是为了完成新的历史条件下少先队工作的根本任务。关于这个问题，陆昊同志在全国少工委五届五次全委会上作了重要阐述。这次全会我们要做进一步的强调。第一个层次是要引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识，有条件的地方还要培养审美意识。这是最基本的层面。第二个层次是注重党、团、队组织意识的衔接和教育内容的衔接，非常重要的是要灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。这一层次的目标是少先队组织最不能忽略、始终要牢牢坚持的根本任务。

　　这是少先队工作重要的指导原则。认清这一点，我们才能在党政工作的大格局大背景下，找到少先队不完全等同于学校德育教育和其他社会组织儿童工作的侧重点。作为一个政治性、思想性很强的组织，非常重要的是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。陆昊同志强调指出，在这个问题上不能动摇、不能含糊、不能放弃、不能遗忘，不能在五彩缤纷、丰富多彩的活动过程当中丢掉这个根本任务。我们要始终围绕这一根本任务，任何时候都不能偏离这一主线。切实完成少先队工作的根本任务，要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。要做到解放思想，把握少先队工作的本质，创造性地开展工作；要做到实事求是，坚持一切从实际出发，真正深入社会生活，深入少年儿童，吸引凝聚少年儿童，深入研究和把握少年儿童思想意识形成的一般规律；要做到与时俱进，密切关注经济社会发展中少年儿童思想意识和行为方式的新特点新变化，有针对性地开展工作。总之，要使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　一年来，落实少先队工作的根本任务已经成为全队的共识，全队的基层组织建设和试点工作就是围绕根本任务展开的。各地也进行了很多探索。但是实事求是地看，围绕根本任务、适应少年儿童特点的基层少先队活动，像山西的“红色传递”等，现在还不够多。像浙江湖州“党是阳光我是花”这种有内涵又比较简单通俗的解释还不多，点上有些成果，缺乏面上的经验。陆昊同志多次强调，怎样给当代少年儿童讲党、讲社会主义祖国这个题还没有破。大家要继续努力，全身心投入地实践、探索，一定要取得突破，取得重要成效。

　　三、关于今年的重点工作

　　2010年是少先队工作十分重要的一年。今年要召开全国少代会，这是全国各族少年儿童、少先队工作者期待的一件大事。对今年的工作，林青同志明天会进行部署。在这里，我强调几项重点工作。

　　1．要深入学习宣传贯彻胡锦涛总书记贺信精神

　　贯彻落实好贺信精神，不仅要让少先队工作者、辅导员学习和理解贺信精神，更要通过各级少先队组织扎扎实实的工作，让全体少年儿童都知道和懂得胡锦涛总书记提出的“四好少年”希望和要求，感受到党的关怀和厚望。陆昊同志在这次团中央全会上明确要求，要狠抓争当“四好少年”活动，检验整个少先队体系的战斗力，要以孩子知道不知道胡锦涛总书记讲的“四好少年”的内涵作为第一评价标准。各级少先队组织要认真贯彻落实团中央书记处的要求，深入开展好争当“四好少年”活动，将组织化手段和社会化手段相结合，下大气力、创新手段、丰富载体、督促落实，扎扎实实地深入传播好“四好少年”的希望和要求，帮助全体少年儿童学习理解争当“四好少年”的内涵，自觉体现在日常学习和生活的实践中。各级少工委要采取一系列切实有效的措施，保证这项工作任务高质量地完成。要面向全体少先队辅导员、少先队工作者，以各级少先队组织各种形式的培训为重点，加强少先队辅导员、少先队工作者对贺信精神的学习和理解。

　　2．要精心准备，筹备开好第六次全国少代会

　　党中央书记处已经同意今年召开第六次全国少代会。党中央书记处在听取团中央书记处汇报时专门指示要提前谋划、精心准备，在组织人事、会议文件和会务安排等方面积极做好工作，并将在适当时候召开中央书记处会议研究部署有关工作。团中央书记处对筹备这次全国少代会提出了明确要求。刚才，我们这次全会也已经通过了召开第六次全国少代会的决议。各级少工委要按照全国少工委的安排，认真做好会议各项筹备工作。

　　一是要做好代表选举推荐工作。代表选举推荐工作是开好全国少代会最基础的重要工作。各地要根据全国少工委的方案，严格按照程序，坚持公正择优的原则，做好代表选举推荐工作。要充分注重代表的先进性、代表性和广泛性，注意基层普通少先队员和一线辅导员、少先队工作者在代表中的比例。同时，要高度重视舆论导向工作，未经全国少工委批准，各级少工委不得擅自通过媒体特别是网络，发布任何未经确定的信息。

　　二是要做好调查研究工作。要广泛征求基层少先队辅导员、少先队工作者、专家学者、教育和有关部门方方面面的意见，实事求是地总结过去五年的工作，特别是要注重总结在实际工作中取得的基本经验、探索出的一般规律，集中全队智慧，起草好全国少代会工作报告等文件，研究制定《少先队五年工作纲要（2010-2014）》，对未来五年少先队的整体工作提供指导。《少先队五年工作纲要（2010-2014）》与《少先队辅导员工作纲要（试行）》的关系，一个是宏观，一个是微观，《少先队辅导员工作纲要》可以更细一点，更具操作性，成为辅导员的工作手册。

　　三是要有序做好宣传工作。要积极运用多种传媒手段，广泛宣传党的关怀和希望，宣传基层少先队工作，着力发现、宣传一批少先队员争当“四好少年”的优秀典型和辅导员、少先队工作者、基层少先队组织的典型，集中展现少先队组织的时代风貌，进一步营造全社会关心爱护少年儿童的良好氛围。

　　3．加强少先队基层组织建设和基层工作

　　一是要继续抓好少先队基层组织建设和基层工作试点工作。团中央高度重视少先队基层组织建设和基层工作，和全团的试点工作同部署、同检查、同考核。各级少工委要按照全团、全队的统一部署，围绕教育引导少年儿童争当“四好少年”、灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，根据预定的进度安排，认真抓好试点工作。要进一步突出重点，重在发现案例、提炼规律，积极探索和提炼完成根本任务的有效路径，发现和总结基层好的经验做法，明确责任、加强指导、强化督导，帮助基层解决实际困难，推进试点工作取得应有的效果。

　　二是要做好各项政策保障的检查落实工作。政策建设和制度性安排是少先队工作的重要保障。各级少工委要认真检查中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设有关政策在基层的落实情况，准确掌握基层落实团中央、教育部等八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》和团中央、教育部、人事部、全国少工委《少先队辅导员管理办法（试行）》等政策的真实情况，充分用好这些政策文件，加大落实力度。要主动适应教育部门推进义务教育均衡发展、出台《中小学班主任工作规定》、义务教育学校实施绩效工资等新情况，进一步加强调查研究，努力找准结合点，加强沟通协商，为基层少先队组织和辅导员开展工作创造更好的条件，提供有效帮助。

　　三是要加强少先队辅导员队伍建设。要围绕中央要求和团十六大以来团中央书记处对少先队工作的重要思考和部署，围绕少先队辅导员的职业角色、职业精神、职业素质和职业发展，加强少先队辅导员队伍建设。要健全辅导员激励方式和制度，在中小学校积极探索灵活有效的辅导员配备方式，比如：探索教学任务不重的教师担任副大队辅导员，配强大队辅导员工作力量。在教育部门去年出台的《中小学班主任工作规定》中，明确了中小学班主任指导班委会和团队工作的职责和任务。一方面，我们要进一步加强班主任作为中队辅导员的重要作用，同时也可以探索教学副课教师担任中队辅导员，目的就是为了保证中队辅导员精力，活跃中队少先队工作。还要大力建立健全总辅导员制度，争取在省、市、县三级少工委尽快落实总辅导员配备，进一步明确职责待遇等规定，发挥总辅导员的重要作用。

　　按照团中央书记处部署，去年，全国少工委依托江苏、浙江两省少工委开展了辅导员职业素质和成长路径的实证研究，初步形成了一些研究成果。调查显示，辅导员队伍整体素质好，对少先队工作充满热情，对未来充满信心。但普遍对少先队辅导员的政治素质要求不明确，对于辅导员职业角色的特殊性理解不够。例如，在浙江，有将近70%的辅导员认为辅导员是德育教师，认为辅导员是少年儿童思想政治工作者的不到60%；关于辅导员与教师工作价值的区别，选择少先队教育有鲜明政治属性的仅仅刚超过一半，只列在第四位。在江苏，在对“辅导员基本精神”的理解中，“热爱”、“奉献”、“勤奋”排在前三位，对“忠诚”选择和认可较低，反映了辅导员对少先队工作的特殊属性及其特殊素养要求认识不足，对辅导员职业角色的属性把握有“盲点”，同时也暴露了在少先队辅导员队伍建设中政治责任教育的薄弱环节。这不是说浙江、江苏两省的工作做得不好，浙江、江苏两省的工作相对是好的，但我想，调查结果在一定程度上反映了全国辅导员队伍建设的客观现实。今后，我们在辅导员职业角色上，要特别强调辅导员作为党的少年儿童工作者、思想指导者的特殊定位；在辅导员的职业精神上，要特别强调忠诚党的教育事业和少先队事业的执著精神；在辅导员的职业素质上，要重点加强辅导员的思想政治素质和专业能力。

　　在职业发展路径的调查方面，江苏有66.5%的被调查辅导员表示自己学校的校长有少先队辅导员的工作经历。同时，将来希望成为少年儿童教育专家的辅导员占35.1%，希望成为名师的辅导员占14.7%，希望成为行政领导的辅导员占14.6%，更有35.6%的辅导员表示顺其自然。在浙江，辅导员将来希望成为学科骨干教师的占第一位，占37.2%，高出专业辅导员、学校管理者10多个百分点。调查显示，辅导员岗位对个人的职业发展、成长具有非常重要的推动作用。通过这个岗位的锻炼，有以下五条重要的职业发展路径：一是中小学校长、副校长。二是中层管理干部。三是专业辅导员，成为优秀的少先队工作者，成长为各省、市、县的总辅导员或名誉总辅导员。四是学科骨干教师。五是少年儿童教育专家。各级少工委要根据不同层级辅导员的岗位特点、理想追求和发展需要，帮助辅导员设计规划职业生涯的科学路径，提高自身素质，健康成长发展，实现个人价值和社会价值。

　　4．加强各级少工委建设和团队干部作风建设

　　各级少工委是少先队工作的组织者、实施者，把党的要求和团的部署贯彻落实到基层少先队工作之中，关键在于抓落实，在于各级少工委的工作状态。要将各级少工委建设放在更加重要的位置，健全各级少工委组织结构和各项工作制度，在各级党组织的领导和团组织的带领下，强化少工委在少先队工作中的统筹协调作用，进一步完善团教合作、多部门齐抓共管的工作模式。

　　今年，要大力加强区县少工委建设，推动检查区县级少工委的建立健全，探索区县少工委组织格局创新。有条件的地方可以在区县级团委的领导下，联合区县教育部门，吸收一些对少先队工作能够提供重要指导和帮助的党政职能部门负责同志、中小学校长、大队辅导员、老同志、专家学者、家长、社会各界热心人士等，担任区县少工委委员。要注重发挥好家长的作用。还要从政策保障、工作机制等方面，探索推动基层少先队工作的制度安排。

　　要强化各级少工委的执行力。全国少工委以及省、市、县各级少工委都有每个层级的职责。在全国少工委层面，我一直强调不要简单地去搞活动，关键要做好理论依据、工作思路、制度安排和保障措施的探索，要把活动的广阔空间留给基层。我们要牢固树立全团、全队一盘棋的思想，特别在重点工作上，全队要层层抓好落实。从去年重点工作的落实情况看，各地开展工作的力度和取得的实际效果不平衡。有些省份在推进落实几项重点工作中做的不够，我这次先不点名，请这些省份少工委的同志引起高度重视。这里要再次强调，对于全团、全队重大工作安排，一定要及时认真落实。今后对于做的不好的单位，该通报的就要通报，该批评的就要批评。各级少工委对下级组织也要严格要求，层层抓作风，层层抓落实，解决组织化动员能力问题。

　　团中央书记处对专职团干部有非常明确的要求。少先队工作者中的团干部，都要严格按照党中央和团中央书记处对团干部的各项要求，结合实际狠抓落实，切实履行好自身的工作职责。要怀着对党的事业的忠诚、对少年儿童的真挚感情，真正热爱少先队事业，扎扎实实地开展工作，始终保持工作的热情和韧劲，全身心地投入工作，在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让中锻炼本领，增长才干，共同把工作做好。

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责。总书记贺信明确要求共青团要切实履行全团带队的光荣职责。在座很多同志是省级、副省级城市、省会城市团委副书记，是履行全团带队职责的直接责任人。希望大家深入思考如何从思想、组织、工作、队伍、作风上指导和支持少先队开展工作，推动少先队工作取得新发展。

　　各位委员、同志们，2010年是推动少先队事业发展的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在团中央书记处领导下，在教育部门和社会各界的大力支持下，扎实工作，开拓进取，完成好党交给我们的光荣任务，为少先队事业的新发展作出新的更大的努力。

　　新春将至，我也代表团中央书记处、全国少工委，祝大家阖家幸福，工作顺利，学习进步！

（2010年2月2日印发）