同志们：

　　今天上午，陆昊同志作了重要讲话，充分阐述了做好城市战线各领域共青团工作的重要原则和需要关注的一些重要问题，具有很强的思想性、针对性和指导性。下面，我就落实陆昊同志的讲话精神，做好2009年城市共青团工作再强调几点，供大家参考。

　　一、关于城市战线团的基层组织建设和工作

　　要充分认识城市战线共青团工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。据估计，目前全国14—35周岁的青年4.2亿，其中1.2亿在学校，剩下的3亿青年（主要是职业青年）中有2.2亿在城市。从组织覆盖的情况看，除了在城市国有单位从业的3000多万青年外，大量城市青年还没有被团的组织网络所覆盖。可以得出这样一个基本判断：团组织覆盖全体青年的重点在职业青年，覆盖职业青年的重点在城市，在城市里的重点领域是两新组织。再从城市共青团工作的实际情况看，相对于农村、学校战线而言，城市青年的同质化程度较低，组织方式发生了深刻变化。不同青年群体有不同的关注焦点和实际需求，青年组织的方式也在不断分化，企业、社区、非盈利机构等不同组织的基本功能各不相同。这种情况下，很难找到所有城市青年都关注的问题，也很难找到一项工作把城市青年工作统领起来。还要看到，服务青年的工作全社会都在做，针对青年服务的组织在不断发育，客观上在与我们争夺青年。因此，城市战线团组织要从实现“两个全体青年”目标的高度，充分认识城市共青团工作的重要性和紧迫性，切实加强城市战线团的基层组织建设和工作。当前，尤其是要按照陆昊同志在讲话中强调的工作原则，坚持分领域分群体区别对待的思路，不断提高城市基层团组织建设的针对性和实效性。

　　1、巩固、活跃国有单位团的工作。国有企业和机关事业单位团组织比较健全，基础相对较好，建团的任务不是很重，首要的是解决组织活力问题。一是要推进制度创新，把团的工作向青年拓展和延伸。通过设立青年工作委员会等机构，定期研究共青团和青年工作中的重大问题，强化党对共青团工作的领导，优化共青团工作的外部环境。二是要围绕企业、机关事业单位的根本任务和功能，找准团的工作切入点。三是加强同类单位之间的交流和互动，形成同业推进、专业化、制度化的扁平工作网络。加强对行业企业团的建设和工作的指导，不断完善钢铁、港口、汽车、等已有的行业共青团工作年会、联谊会、研讨会等载体，推动更多的行业通过召开行业共青团工作会议等方式，活跃、牵动行业企业团的建设和工作。四是探索吸引凝聚青年的有效方式。坚持面向全体青年，关注青年成长发展中的“小事”，帮助青年解决实际困难和问题，增强青年对团组织的认同感和归属感，既要重视青年职业技能培养，也要注重对青年职业生涯发展所需要的社会化技能的培养。

　　2、加强社区团的组织建设和工作。社区已经成为城市社会管理和公共服务的终端。现在，有大量自由职业者、从事个体经营的青年需要通过社区联系，还有一定数量的社区闲散青少年需要我们加以关注。一是要注重社区内团组织的联建。社区不仅是居住空间的概念，而且是若干类别社会组织与居住空间的组合。要根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆创新团组织的设置形式，积极探索联合建团、楼宇建团、兴趣建团、功能建团等各种有效的团建模式，扩大团组织的有效覆盖。二是要充分运用互联网络手段。现实大多数青年在互联网络上聚集，小区论坛、BBS吸引了社区青年的广泛参与。各地要将“青春互助超市”项目作为深化社区团的组织建设和工作的重要载体，高度重视，精心组织，努力抓出成效。三是要积极承接政府青少年事务。探索承接社区青少年教育、预防青少年违法犯罪、闲散青少年管理等政府青少年事务。

　　3、积极推动非公企业和新社会组织中团的建设和工作。要坚持“党建带动、递次推进、活动先行”的原则，切实解决“建团困难，建而不活”的问题。一是坚持党建带团建。充分借助党建成果，争取在有党组织又有青年团员的“两新”组织都建立团组织。省、市级团委要高度重视，区和街道团委要有责任意识，层层分解任务，确定目标、制定计划，拿出工作措施，一家一家地推进落实。二是递次推进“两新”组织的团建工作。首先争取在规模以上“两新”组织建立团组织，做到成熟一个建立一个，要注重发挥产业链龙头企业在建团中的示范和带动作用，发挥各级青年企业家协会的作用，推动条件成熟的会员单位建立团组织；建起来之后要加强指导，大力支持，规范运作，有班子、有制度、有必要的经费和阵地、能够发挥作用，做到建立一个巩固一个；然后再推进规模以下“两新”组织的团建工作，争取实现对“两新”组织的逐步覆盖。三是不管是否建立了团组织，我们都可以将“两新”组织纳入到我们的活动中来，通过资源支持、合作联谊等方式，面向“两新”组织青年开展文化交流、文体竞赛等活动，先以活动影响这部分青年，在取得青年和“两新”组织认可之后，再在“两新”组织建立团组织。

　　4、探索与青年自组织的联系与合作。青年自组织之所以蓬勃发展、受到越来越多青年的欢迎，是因为青年自组织的内部运行方式宽松、灵活，组织氛围平等、自由、轻松，符合青年的个性追求。对青年自组织，一是要加强联系。目前，青年自组织的组织动员方式多样，但普遍以网络为主，我们要积极利用网络平台，探索有效联系途径。通过提供信息联系、资源支持等方式加强与青年自组织的联系。二是发挥青年自组织的积极作用。可以邀请青年自组织参加共青团的重点工作和品牌活动，与青年自组织合作或者委托青年自组织承办有关活动，在发挥青年自组织积极作用的同时，提高青年自组织对共青团的认同。三是善于借鉴自组织的运行机制建设团组织，满足青年兴趣，提供相应功能。同时，在条件成熟的地方，在自组织中尝试建立团组织。

　　中国青年企业家协会是共青团联系青年企业家的桥梁和纽带，是全国性的青年企业家的群众组织。要依托中国青年企业家协会，整合优势资源，充分发挥典型带动作用，积极吸纳优秀青年企业家加入，规范工作制度，使交流活动日常化、规范化。要把中国青年企业家协会打造成为支持共青团事业发展的重要物质依托，成为团组织服务国家统筹区域和城乡协调发展的载体，成为促进团的基层组织建设的重要依托，成为服务青年就业创业的重要师资库，成为服务青年企业家开阔视野、寻求商机、寻找伙伴、共同提高的服务平台，同时也成为集中反应青年企业家利益诉求的重要平台。

　　二、关于服务青年就业创业

　　促进青年就业创业是全团的大事，是服务青年工作的重中之重，作为城市战线而言，重点要抓好两项工作的落实。

　　1、抓好共青团“青年就业创业见习基地”的建立和运转。今年我们的目标是建立5000个以上比较规范的共青团“青年就业创业见习基地”，各地要按照团中央的做法和要求，分别建立一批省级、市级见习基地。首批见习基地的建立工作虽然由城市部直接联系，但各地要配合做好协调、对接工作和见习人员的组织、管理工作。一要明确见习基地的建设原则。这就是：三级建立、三级授牌，属地协调、动态管理，基层对接、就近就便。团中央、省级团委、团地市委分别联系、建立见习基地，原则上谁建立谁授牌；团中央城市部联系建立的见习基地，按见习基地所在地由省级团委统一协调。二要抓好见习人员的组织工作。原则上见习基地和见习人员在同一城市对接，市（地）团委、学校团委负责具体对接工作，省级团委城市（青工）部总体指导、协调和服务。三要抓好见习管理工作。见习人员在岗期间的管理以企业为主，由企业与见习人员签订见习协议书，应届大中专毕业生的日常管理仍以学校为主，省级团委负责跟踪服务；见习基地所在企业团委应根据本单位实际情况，参与见习人员管理。四要抓好实施推进。1月20日前联系确定首批见习基地，在媒体公布首批见习岗位需求信息，2月10日前，市（地）和学校团委与第一批见习基地做好沟通接洽工作，2月10日后，市（地）和学校团委开始接受青年咨询和报名登记工作，有序组织青年参加见习。

　　2、抓好青年创业小额贷款项目。客观来说，青年创业难，关键在于缺乏创业启动、周转资金。2002年，国家下发了关于支持下岗失业群体积极创业的“小额担保贷款”政策，并不断加大扶持力度，将服务对象从下岗失业群体，逐渐“普惠”至所有就业困难的创业群体。青年是创业的主要力量，理所当然地成为国家“小额担保贷款”的主要服务对象。各级团组织应明确定位，积极配合政府有关部门，大力宣传、用足用好国家现有政策，服务青年创业。与“小额担保贷款”等政策性贷款不同，团中央于2006年与国家开发银行联合实施的“青年创业小额贷款”项目，属于商业性贷款。据统计，截至2008年12月，全国共有22个省（直辖市、自治区）成功实施了“青年创业小额贷款”项目，累计发放小额贷款7.2亿，贷款项目95个，共计141笔，其中36笔属于初次创业贷款。目前，团中央城市青年工作部已与国家开发银行和部分国有商业银行积极沟通，争取在小额贷款项目上取得更大合作。部分地方团组织也在小额贷款项目上积极探索，联合当地金融机构，摸索出了一些成功经验，值得推广。下一步，各级团组织应着重做好以下两项工作：一是继续深化与国家开发银行的合作，着眼“小额”贷款，在普遍性方面下功夫，团中央与国家开发银行将积极研究，创新合作模式，形成良性机制，为各地团组织和国家开发银行分支机构的合作扫清政策障碍，使各地“青年创业小额贷款”在全国范围有效实施，各地团组织应结合实际，探索具有地方特色、切实有效的合作方式。二是积极联系城市商业银行和城市信用合作社等金融机构，搭建创业青年与城市金融机构有效沟通的平台和渠道。团中央将深入研究小额贷款的担保方式创新，着重解决风险控制问题，挖掘金融机构和创业青年两者之间的利益结合点，积极推广各地的成功经验。各地团组织应全面收集金融机构和创业青年的信息，在创业青年中普及金融知识，使相关政策真正惠及创业青年。

　　另外，设立青年就业创业基金，开展有针对性的信息服务和就业培训，也是全团促进青年就业创业的重要举措，各地团组织要积极支持，全力配合。同时要结合当地实际，找准地区产业发展机会，围绕青年实际需求，确定信息服务和就业培训的方向和内容，为青年与用工岗位之间搭建及时、有效的对接平台，坚持并深化提高青年综合素质和求职创业技能的品牌项目。要把服务青年的成果及时转化为组织建设的成果，通过服务青年的过程来提升共青团在青年中的影响力和凝聚力

　　三、关于几项需要继续深化的工作

　　多年来城市共青团战线形成了很多很好的品牌活动，是城市共青团工作的重要载体，很有生命力，要继续坚持。我们强调抓基层组织建设和基层工作，并不是要放弃这些好的品牌活动，而是要发挥它们的示范作用，促进基层工作和“两个全体青年”目标的实现。这里我主要强调两项工作，其他没有点到的好的传统品牌工作或者各地自己开展的有特色、有影响的工作也要继续深化。

　　1、深化青工技能振兴计划。青工技能振兴计划要以提升青年职业技能为重点，着力做到“三个拓展、一个巩固”。一是拓展覆盖领域。工作范围不仅要覆盖国有企业，还要向非公企业延伸，使更多的青年能够参与进来，今年在这方面要有实质性的突破。二是拓展覆盖行业。除了开展全国性的青年职业技能“大振兴”比赛外，还要在类别上丰富，按照产业集群和职业技术院校分布开展区域性的“小振兴”比赛，促进技能振兴向高精产业和服务业拓展。在这方面各地要结合实际，不等不靠，主动出击，各显其能。三是拓展活动群体。不仅要在青年技术工人中开展，而且要向青年科技人员、青年管理人员拓展，全面促进企业三支人才队伍的建设。四是巩固“振兴杯”全国青年职业技能大赛。努力创新工作思路，完善工作载体，强化工作保障，扎实推进，使工种设置更加优化、体现示范性，使初赛组织更加规范化、体现广泛性，使大赛程序更加精细化、体现公平性，使舆论宣传更加强化、体现导向性，为我国青年技能人才培养工作作出新的更大的贡献。

　　2、深化青年文明号活动。“青年文明号”创建活动开展至今已逾15个年头，15年来，青年文明号创建活动始终保持强大的生命力，不断被赋予新的内容和时代内涵，成为共青团工作的闪亮品牌，成为服务青年成长成才、建功立业的广阔平台，成为基层团组织加强组织建设和基层工作、吸引凝聚青年的有力抓手，成为服务争创集体提升经济效益、社会效益的有效载体。据统计，截止2008年10月，共有25个行业和部委联合开展青年文明号创建活动，5000多万青年参与了此项活动，30多万青年集体获得了各级青年文明号荣誉，目前，全国级青年文明号共计10214个。下一步，青年文明号创建活动要着眼丰富思想内涵，着力加强管理监督，着手扩大创建领域，不断完善青年文明号创建活动。青年文明号是一个内涵丰富、常创常新的综合性、系统性文化创建活动，各级团组织要不断用党的最新理论成果丰富活动思想内涵，通过青年文明号这一吸引凝聚青年的有效载体实现引导青年的根本任务，坚定青年紧跟党走的信念。要把握青年文明号在系统和行业内部的分布特点，摸清薄弱环节，推动行业内部服务水平的整体协调发展，加强社会监督力量，创新社会监督方式，利用社会的力量对其实行动态管理。要不断扩大青年文明号的覆盖面，在已经开展创建活动的行业，探索创建单元的延伸，比如从窗口单位向后台服务单位延伸，动员更多青年参与活动；在已开展创建活动的领域，探索创建领域的拓展，以青年文明号的先进性，带动“两新”组织的积极性，争取以创建活动覆盖“两新”组织。

　　同志们，现在工作思路、工作任务已经明确，关键是要抓好落实。在抓工作落实中，团干部的工作作风和精神状态非常重要。党中央书记处明确指出，团干部要“在共青团这个大学校里打下求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担的根底”，这是对团干部工作作风和精神状态的最新要求。希望大家以强烈的责任感和使命感，切实转变工作作风，珍惜在团的岗位上干事业、作贡献的机会，把全部心思放在工作上，把全部精力投到事业中，以求真务实和艰苦奋斗的精神扎扎实实做好本职工作，创造一流的业绩，不辜负党组织的重托和团员青年的信任。当前，要特别关注经济危机带来的负面影响，走进青年，密切联系青年，做好困难青年群体工作，竭诚帮助青年解决具体困难和问题。让我们加强研究，勇于探索，强化措施，真抓实干，努力开创城市战线共青团工作的新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

　　（2009年2月6日印发）