今天，我们在这里召开牢固树立社会主义荣辱观，全队贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》，深化雏鹰争章活动现场会。这是一次十分重要的会议。会议主要有两项任务：一是按照实施少先队未来五年重点工作推进计划的总体要求，对前一阶段实施《纲要》的进展情况进行总结、交流，找出存在的问题，并结合新的形势任务，明确下一步的指导意见和工作要求；二是围绕未来五年“全队抓基层、全队抓落实”的四项重点工作（雏鹰争章活动、农村少先队工作、社区少先队工作、中学少先队工作）中的如何深化雏鹰争章活动，进行总结、交流和实地观摩，展示雏鹰争章活动多年来的探索实践成果，并提出下一步的工作要求。

　　本次会议得到了浙江省委省政府、杭州市委市政府的高度重视和大力支持。今天上午，省委常委、宣传部部长陈敏尔亲自到会代表中共浙江省委对大会表示祝贺。在此，我谨代表共青团中央、全国少工委，向长期以来关心支持少先队工作的各级党政领导、有关部门和为本次会议付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！对参加这次会议的教育部门的同志们表示热烈的欢迎！

　　下面，我结合这次会议的主要任务，重点谈三个方面的想法。

　　一、总结经验，查摆问题，清醒认识《纲要》实施的进展形势

　　《纲要》总结了少先队教育的基本经验，明确了少先队教育的基本内容和工作任务，体现了少先队教育的基本理念与内在规律。实施《纲要》是少先队认真贯彻落实科学发展观，贯彻第五次全国少代会精神，落实“全队抓基层、全队抓落实”工作思路的具体举措。今年以来，各地按照全国少工委五届二次全委会的部署，及时学习传达，认真规划部署，分别结合实际研究制定了实施《纲要》的具体规划，组织开展了《纲要》实施的学习培训和试点工作，全队上下形成了推进《纲要》实施的思想共识和工作氛围。这期间，我曾经到十几个省、市进行了调研。结合调研了解到的情况，我认为，《纲要》实施的总体情况是好的。

　　一是及时宣传普及《纲要》文本。《纲要》出台后，各地纷纷采取措施，通过会议传达、转发文件、网上宣传、印发赠送等多种渠道，及时宣传普及《纲要》文本，部分省市还组织编写了相关的学习指导手册。江苏、吉林等省少工委与教育厅联合转发了《纲要》，江苏还组织编写了《〈纲要〉指导手册》和分年级的《中队辅导员工作记载簿》。陕西、海南等地积极筹措资金印制《纲要》，人手一册免费送给全省大队辅导员。四川以《纲要》为主要内容，结合少先队相关知识，编写了《少先队辅导员工作手册》。辽宁编写了城市、农村两个版本的《少先队辅导员工作指导手册》。上海结合实际制定了《上海市少先队辅导员工作纲要》，使《纲要》内容更具针对性和操作性。

　　二是开展《纲要》实施专题培训。围绕《纲要》实施，各地以多种形式组织开展了专题学习培训活动，帮助广大基层辅导员学习领会《纲要》内容，掌握具体操作要求。一是结合会议开展培训，如山东全省共召开7次省级专题会议、56次市级专题推进会和600余次县级专题推进会，在不同层面组织学习、传达和培训；甘肃、云南等地结合少工委全委（扩大）会议组织团队干部、骨干辅导员专题学习《纲要》。二是组织讲师团开展巡回培训，如重庆、安徽等地分别邀请少先队工作专家、骨干辅导员等组成讲师团深入各区县进行巡回讲座，取得了很好的效果。三是利用网络进行培训，如江苏在少先队工作网站和各市共青团网站发布辅导课件，组织辅导员下载学习；天津组织了600名辅导员参加了全国少先队工作学会的远程培训，并举行了《纲要》实施的网络会议；各地共组织了辅导员近7000人参加了全国少先队工作学会的远程培训。四是对不同群体进行有针对性的集中培训，如浙江分别针对全省骨干辅导员、新上岗辅导员和校外辅导员举行了学习《纲要》专题培训班。

　　三是以点带面推进《纲要》实施。各地按照《纲要》实施的具体推进计划，分别选定了部分地区、部分学校重点开展《纲要》实施的试点工作，以积累经验，带动辐射其他区域和学校。重庆把全市40个区、市、县和直属学校少先队大队分为4个片区，确定了100所重点联系学校，试点实施《纲要》。宁夏以贯彻落实《纲要》为主要内容，制定了明确、务实的工作推进方案，在城市、山区等不同地区分别选定不同类型的学校进行试点。上海在抓全面试点的同时加强重点探索，如在闸北区按不同年级分别选择了9所学校进行试点，在静安区成立了《纲要》实施的校本研修试验基地等。

　　总体看来，目前《纲要》实施的推进势头是好的。以上这些做法，希望对各地进一步推进工作有所启发。对于上半年的工作，我们在积极肯定成绩的同时也发现了一些问题，需要引起全队的高度重视，并在下一步工作中加以改进。

　　一是认识问题。第五次全国少代会以来，少先队工作的总体思路非常明确，就是“全队抓基层、全队抓落实”。“全队抓基层、全队抓落实”的主要任务也很明确，一是贯彻落实《纲要》，促进少先队工作的全面活跃；二是贯彻落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，为少先队工作创造条件和环境。但从各地实际开展工作的状态看，有些地方干部的思想认识还没有完全到位，工作思路还不是很清晰。对于为什么要提出“全队抓基层、全队抓落实”，为什么要实施《纲要》，实施《纲要》对未来少先队工作有什么样的意义和作用，有些干部的思想认识还有差距。少先队工作要进一步求真务实、取得实效，必须按照“全队抓基层、全队抓落实”的要求，认真贯彻好《纲要》、落实好《意见》。在未来五年和今后更长一个时期，我们要坚定不移地抓好《纲要》和《意见》的落实，并通过实施《纲要》，全面活跃少先队工作，促进农村、社区、中学少先队工作和雏鹰争章活动的深化。各级少工委、全体团队干部要进一步从落实科学发展观和树立正确政绩观的角度，深刻理解实施《纲要》的重要性，多做、做好打基础的工作。大家要认真学习第五次全国少代会精神和全国少工委关于“全队抓基层、全队抓落实”的一系列文件，通过学习进一步提高思想认识。

　　二是地区发展不平衡问题。从目前各地推进《纲要》实施的具体进展看，地区之间存在一些不平衡的情况。一方面有客观的原因，比如，经济社会发展水平的差异，少先队工作基础的差异，或多或少地制约了工作的成效；也有因为人员的变动，新到岗的各级少工委干部，特别是少年部长尚需尽快地熟悉工作，一定程度上影响了工作的进度。另一方面，也有主观上工作力度不够的问题。一些地方的干部还存在畏难情绪，还在犹豫、观望，在等待其他方面的支持，特别是个别地方由于区、县一级少工委的“梗阻”，直接阻碍了《纲要》的实施。《纲要》的落实是少先队组织自身的事情，是各级少工委责无旁贷的工作。在基层调研中，我感觉到基层辅导员实施《纲要》的积极性非常高。希望各级少工委切实加大工作推动力度，动员和保护好辅导员实施《纲要》的积极性，不要因为各级少工委自身推动不力而阻碍《纲要》的实施。半年多来，在落实八部委《意见》方面，我们高兴地看到，广东、江西单设了少年部，湖南工作机构进一步得到加强，宁夏也取得了重要进展；不少地方在争取少先队工作经费支持上取得了较大的突破；在这些重点难点问题上，经过努力都取得了可喜的成绩。我相信，只要各级少工委坚定信心，克服畏难情绪，狠抓工作落实，《纲要》实施和《意见》的落实一定能够稳步推进、取得成效。

　　二、按照践行社会主义荣辱观的要求，进一步推进《纲要》实施

　　胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述，是社会主义市场经济条件下加强思想道德建设的强大思想武器和重要指导方针，对于进一步加强新形势下少年儿童思想道德建设，具有重要指导意义。我们要切实把社会主义荣辱观教育作为少年儿童思想道德教育的基础性工程和长期的首要任务，贯穿于《纲要》实施的全过程，充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。

　　（一）坚持把社会主义荣辱观教育贯穿《纲要》实施的全过程

　　深入学习实践社会主义荣辱观是当前和今后一个时期少先队开展少年儿童思想道德教育的首要任务。党中央高度重视少年儿童的健康成长，在加强和改进未成年人思想道德建设方面作出了一系列重大部署。树立和弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，既对少年儿童道德养成提出了最基本的规范和要求，也为少先队开展少年儿童思想道德教育指明了目标和方向。前不久，中央精神文明建设指导委员会下发了《关于深入学习实践社会主义荣辱观大力加强思想道德建设的意见》，其中明确要求把社会主义荣辱观教育实践活动与加强未成年人思想道德建设结合起来，进校园、进教材、进课堂，进社区、进农村、进家庭，使广大青少年成为实践社会主义荣辱观的最活跃的群体。各级少先队组织要按照党的要求，进一步增强使命感和责任感，努力把社会主义荣辱观教育的各项要求贯穿到《纲要》实施的全过程，进一步以学习实践社会主义荣辱观的扎实成效促进少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”。

　　贯彻落实《纲要》是少先队开展社会主义荣辱观教育的重要抓手。《纲要》提出的基层少先队组织分年级的工作和活动内容，充分体现了社会主义荣辱观的要求；《纲要》明确的雏鹰争章活动的各项内容都贯穿了“八荣八耻”的要求，是少先队开展社会主义荣辱观教育的良好载体。我们要切实把社会主义荣辱观教育贯穿到《纲要》实施的全过程，落实到少先队活动的各个环节。比如，开展争“手拉手章”活动，要把培养爱心、弘扬互助精神落实进去；在争“民族精神章”、开展民族精神代代传活动过程中，要把热爱祖国的要求落实进去；“节约章”等其他章目的争章活动都要把“八荣八耻”的要求结合进去。具体实施过程中，要注意照顾少年儿童的年龄特点，遵循少年儿童的成长规律和教育规律。要坚持与少年儿童学习、生活、成长的具体实际相结合，把“八荣八耻”的要求儿童化、具体化；坚持以体验教育为基本途径，广泛开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动；坚持以正面教育为主，以激励为主，突出情与理的结合、知与行的统一，努力把树立和践行社会主义荣辱观的要求落实到少年儿童每一天的具体行动，落实到少年儿童良好道德行为习惯的养成过程。

　　（二）采取有效措施，全面推进《纲要》实施

　　一要建立层层抓落实的工作机制。目前《纲要》文本和培训的普及，主要还在大队辅导员层面，这是不够的。如何评价一个地区普及《纲要》实施的情况，主要有三个指标：一是《纲要》文本的普及，是否做到了全体大、中队辅导员都有一册《纲要》；二是《纲要》培训的普及，每个大、中队辅导员是否参加了至少一次《纲要》实施的专题培训；三是雏鹰争章活动的普及，每个少先队大队是否都开展了雏鹰争章活动，或者以“雏鹰奖章”为基本激励手段开展了少先队的重点品牌活动。只有达到了以上“三个普及”，才能说这个地区基本普及了《纲要》实施。年初全委会上，我们提出了一年内使全国80%以上的辅导员人手一册《纲要》并初步掌握《纲要》实施要求的具体目标。要实现这个目标，逐步做到“三个普及”，必须建立省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）级少工委和基层少先队大队一级抓一级、层层抓落实的工作机制。关键是各级少工委要进一步明确工作职责，落实工作任务。全队要建立健全《纲要》实施的少工委主任（团委分管书记）负责制，明确各级少工委主任（团委分管书记）为各级少工委推进《纲要》实施的第一责任人，全面负责，亲自抓好《纲要》实施各项任务的落实。

　　各级少工委要把《纲要》实施作为当前少先队工作的一件大事，根据全国少工委的统一部署，结合本地实际制定推进《纲要》实施的具体规划。省、市（地）级少工委重点要协调当地教育部门支持《纲要》实施，并争取共青团、教育等有关部门在经费、政策和社会宣传等方面给予支持和指导，努力整合各方面社会资源，为《纲要》实施创造条件。省级少工委要认真落实，组织编写适合本地区实际的《纲要》实施指导手册，各地可相互借鉴、参考。市（地）级少工委要着力推进区域试点工作，及时总结试点经验。县（区）级少工委要重点联系基层学校，一个学校、一个学校地推进落实。县（区）级少工委和学校大队辅导员还要对中队辅导员开展《纲要》实施的宣传和培训工作。

　　推进《纲要》文本的普及，省级少工委要负起主要责任。各省、自治区、直辖市少工委要积极落实资金，通过组织订购、授权翻印（需获全国少工委授权）等途径，争取到年底首先使本省（自治区、直辖市）全体大队辅导员人手一册《纲要》，并尽可能多地覆盖到中队辅导员。市（地）、县（区）级少工委要积极配合省级少工委，共同努力，逐步解决本地区中队辅导员的《纲要》文本普及问题。县（区）级少工委还要及时落实今后新任职大、中队辅导员的文本普及工作。为推动这项工作，全国少工委积极争取了一些社会支持，近期将向部分欠发达地区少工委免费发放一批《纲要》文本。

　　推进《纲要》培训的普及，各地要制定出切实可行的培训计划，各级少工委要密切配合，层层抓好落实。省级少工委要重点抓好全省（自治区、直辖市）骨干大队辅导员的培训，集中培训一批骨干辅导员，充实各市（地）、县（区）的培训教师力量。市（地）、县（区）级少工委要积极配合，共同推进，争取到今年底实现本地区大队辅导员的培训普及，并尽可能覆盖到各校的骨干中队辅导员。县（区）级少工委还要落实今后新任职大、中队辅导员的《纲要》培训工作。今年暑期，全国少工委将继续开展西部地区辅导员上门培训工作，并将对所有到岗未满一年的省级团委少年部长进行《纲要》实施专项培训。

　　推进雏鹰争章活动的普及，重点是要按照《纲要》对雏鹰争章活动的定位和要求，进一步把“雏鹰奖章”作为独具少先队特色的评价体系和激励手段，开展分年级的雏鹰争章活动，同时所有少先队开展的时间跨度较长的重点活动，都要以“雏鹰奖章”作为少先队员取得收获的标志。

　　二要进一步加强和改进辅导员培训工作。在推进《纲要》实施的过程中，加强辅导员培训工作非常重要。各地要结合实际，广泛组织开展多层次、多形式的辅导员培训，并鼓励和支持骨干辅导员参加较高层次的培训。在培训方法上，不仅是讲课式的，还要积极运用课题研究、案例分析、现场观摩、小组讨论等参与形式进行培训。上海有一个很好的做法，就是在开展雏鹰争章活动过程中，先组织教师进行争章活动，让教师体验和感受争章活动的各个环节是否能够达到教育的目的。这次会议也是结合现场观摩对全体与会人员的一次《纲要》实施的培训。同时，还要立足当地资源，建立经常性的培训机制，要充分发挥骨干辅导员的作用，适时开展地方培训和校本培训，要加强对中队辅导员的宣传与指导，努力为中队辅导员参加《纲要》培训创造条件。各级团委、少工委要按照中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》的要求，积极协调当地教育行政部门，争取把《纲要》培训纳入教师继续教育培训体系，保证必要的时间和经费。

　　三要进一步抓好试点。抓好试点、示范带动，是推进《纲要》实施的重要手段。关于抓好试点，我们要求在不同地区、不同类型的学校抓一批《纲要》实施的试点，这样的试点不仅是那些少先队工作基础较好、综合办学实力较强的学校，也要针对那些工作基础较差、综合办学实力较弱的学校开展试点。要通过不同类型的试点，全面总结《纲要》实施过程中遇到的困难与问题，总结各种好的经验做法，充分发挥各种类型试点示范的辐射带动作用，推动区域整体推进《纲要》实施。

　　四要进一步加强理论研究。《纲要》实施以来，全国少工委和少先队工作学会、各省级少工委和少先队工作学会，组织队内外的专家学者对《纲要》进行解读，以网上培训等多种形式开展培训，编写适合基层需要的指导手册等配套资料，立足基层实际开展课题研究；《辅导员》杂志每期请资深辅导员对《纲要》进行解读。这些工作，对于推进《纲要》的科学实施产生了良好成效，要继续努力做好。同时，我们还要从加强少先队学科建设和辅导员工作职业化、专业化的角度，进一步从《纲要》实施遇到的具体问题着手，加强理论研究，帮助一线辅导员研究解决具体的困惑和难题；要进一步总结基层创造性地实施《纲要》的好经验、好做法，及时从理论层面加以总结、提炼和推广，为推进辅导员工作的职业化、专业化打下基础。

　　五要进一步争取教育部门的认同和支持。推进《纲要》实施，离不开各级教育行政部门和基层学校的大力支持。各级少工委要主动与教育行政部门和学校的党政领导沟通协调，争取在思想上达成共识，在行动上形成合力，切实把实施《纲要》作为学校少先队工作的基本内容，纳入学校的整体工作，作为学校确定辅导员工作职责、对辅导员进行工作考核的主要依据。

　　《纲要》是从全队工作的具体实际出发制定的基层少先队工作的基本要求，是少先队教育的完整体系，也是绝大多数少先队组织和少先队辅导员能够达到的基础标准。同时，我们鼓励各地创造性地开展工作贯彻《纲要》。《纲要》实施，今年能否取得突破性的进展，下半年的工作很关键。各地要对照推进计划，紧抓工作进度，特别是个别还存在差距的省份要迎头赶上，确保各项指标的完成。

　　三、以基础教育课程改革为契机，以贯彻落实《纲要》和服务素质教育为目标，扎实推进雏鹰争章活动的深化和发展

　　雏鹰争章活动是传承时间最长、深受少先队员喜爱、最具社会影响的少先队品牌活动之一。第五次全国少代会充分肯定了雏鹰争章活动作为少年儿童发挥特长、体验成功、提高能力的有效载体，在实施综合实践活动课程和开发地方课程、校本课程中发挥了积极作用。十余年的探索实践不断证明，雏鹰争章活动是少先队开展社会主义荣辱观教育、在未成年人思想道德建设中发挥作用的重要平台，是少先队服务素质教育的重要平台，也是贯彻落实《纲要》的重要抓手。

　　全国少工委始终高度重视开展雏鹰争章活动。在推进体验教育的过程中，我们坚持把“雏鹰奖章”作为衡量、评价少年儿童在体验活动中获得成绩的标准。四届五次全委会以来，围绕全面推进素质教育，我们坚持把深入开展雏鹰争章活动，作为少先队推动教育创新、实施素质教育的有效方式和现实途径。《纲要》进一步确立了“雏鹰奖章”作为少先队单一评价体系的地位，对深化争章活动提出了新的要求。这是一个水到渠成、顺理成章的过程。当前，我们要结合《纲要》的普及实施，全面深化雏鹰争章活动，更好地服务素质教育，促进少年儿童综合素质的提高。

　　一要坚持与基础教育课程改革相结合，全面深化雏鹰争章活动。当前，全面推进素质教育已经成为提高全民族素质的国家战略，基础教育改革不断深入，课程改革稳步推进。这为我们进一步深化雏鹰争章活动提供了重要契机。雏鹰争章活动在育人目标、方法手段、实施主体等方面与新课程有着显著的一致性和同步性。各地要积极争取教育行政部门和学校的支持配合，进一步推进雏鹰争章活动与新课程有机结合，使雏鹰争章活动成为学校教育教学的重要组成部分。一要探索雏鹰争章活动“进教材”，如浙江已把雏鹰争章活动成功纳入了省级地方课程教科书《人·自然·社会》。二要探索雏鹰争章活动“进课堂”，不仅要把雏鹰争章活动纳入综合实践活动课程，还要把少先队的学习活动模式有机融入课程教学。三要探索雏鹰争章活动“进评价”，如浙江已联合省教育厅共同发文，明确要求把雏鹰争章活动的开展情况计入中小学生素质报告单和“中小学生德育卡”，作为评价少先队员综合素质的一个重要组成部分。

　　二要积极探索雏鹰争章活动社会化的活动体系和评价机制。从各地的实践看，构建校内、校外有机衔接的活动体系，推进雏鹰争章活动的社会化发展，是深化雏鹰争章活动的一个重要方向。上海、浙江、海口等地都进行了积极探索，取得了初步成效。一是与校外教育基地的技能训练活动相结合，如浙江省将雏鹰争章活动作为了各级青少年宫的重要教育内容，上海闸北区青少年活动中心开展了一系列争章活动；二是整合各种社会资源，建立争章活动基地、开发争章训练项目，开展基地争章活动，如杭州市上城区通过共享校内设施、利用社区资源、发挥博物馆等场所的教育功能等途径建立了一系列争章训练基地；三是引入社会化的争章训练和评价机制，如上海与市消防局、语委等专门机构合作，联合开展“消防章”、“语言表达章”等相关章目的训练和技能测评活动，海口市与海洋局、税务局等联合开展雏鹰争章活动；四是通过“雏鹰假日小队”等形式组织少先队员广泛开展社区争章活动，构建学校、社会、家庭相结合的活动体系和评价机制。

　　三要从加强少先队文化建设的角度全面推进雏鹰争章活动的深化发展。作为一项充分体现少先队教育理念的品牌活动，雏鹰争章活动的全面深化对于促进少先队文化建设，有着不可替代的重要作用。雏鹰争章活动面向全体少先队员，人人可为，天天可为，自主参与，充分发挥了少先队组织实践育人的优势，体现了少先队作为少年儿童自主性组织充分尊重儿童主体地位和作用的文化内涵。实践表明，雏鹰争章活动的深入开展，不仅在校园文化中营造了浓厚的队味，也在社会化推进过程中凸显了少先队组织的文化内涵。各地要进一步从加强少先队文化建设的角度，全面深化雏鹰争章活动。一是要加强有形化建设，充分发挥雏鹰争章活动的标志、礼仪的文化功能，通过独具特色的争章活动、颁章仪式和一枚枚奖章等，用看得见、摸得着的物化载体彰显少先队的文化理念。二是要以深化雏鹰争章活动为载体，扎实推进《纲要》实施，促进少先队工作的全面活跃。特别要在农村因地制宜地开展具有乡土特色的雏鹰争章活动，在社区广泛开展形式多样的雏鹰争章活动，适合初中少先队员特点研究设计更为自主开放的活动项目，推动农村、社区、中学等少先队工作各个方面的整体活跃、全面发展。

　　今年下半年，中办、国办将组织有关部委对各地落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的情况进行专门督查。各级团队组织要抓住这一契机，扎实推进《纲要》实施，全面落实少年儿童思想道德建设的各项任务，并主动向本地文明办等主管部门汇报少先队组织以雏鹰争章活动为主要载体，学习实践社会主义荣辱观，加强少年儿童思想道德建设的具体做法和积极成效。

　　下半年，中国少先队工作学会将召开第四次会员代表大会，目前会议各项筹备工作正在有条不紊地推进，会议通知将于近期下发，希望各省少工委、少先队工作学会积极配合，做好有关工作，确保大会圆满成功。

　　同志们，牢固树立社会主义荣辱观，切实加强和改进少年儿童思想道德建设，不断开创少先队工作的新局面，我们的使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，在教育部门和社会各界的大力支持下，团结一致，扎实推进“全队抓基层、全队抓落实”的各项任务，不断提高服务少年儿童健康成长的能力和水平，努力肩负起培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命！

　　2006年6月9日