这次会议的主要任务是：学习党的十七届五中全会精神，贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神，落实团十六届四中全会部署，总结回顾2010年的工作，研究安排2011年全团权益工作。下面，我代表团中央书记处，讲三个方面的意见。

　　一、2010年全团权益工作的总体情况

　　2010年，在团中央书记处的正确领导和权益战线全体同志的共同努力下，共青团权益工作在巩固中提高，在创新中发展，各项工作都取得了新的进展。过去的一年是权益工作持续推进、面上铺开、不断深化的关键一年。

　　一是全面深化和拓展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，进一步巩固和完善了共青团代表和反映广大青少年普遍性利益诉求的制度安排。全团上下围绕“新生代农民工的社会融入”主题，广泛开展调查研究，按照规范化流程扎实开展活动，目前已将活动拓展到各省、全部地市和全国约70%的县级团委，并逐步向经常化方向发展，活动的制度化成果积累逐渐丰富，社会反响良好，在团内外的影响力进一步增强。

　　二是全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护各项措施。深入推进重点青少年群体排查摸底工作，形成数据分析及对策建议报告，中央领导同志对报告作出重要批示。在排查摸底的基础上，启动了全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点。推动出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，强化了公检法司在办理未成年人刑事案件中的衔接配合。围绕预防工作重点课题开展了多项专题调研。各项工作部署都得到了较好落实，取得明显成效。

　　此外，各地还大力推进未保法配套法规修订、开展青少年法制宣传教育活动、建设完善12355青少年服务台、做好青少年安全自护教育等工作。

　　总的来看，过去的一年，权益工作的思路更加清晰，手段更加有效，重点品牌项目的推进扎实有力，履行维护青少年合法权益职能的能力不断提高，权益工作呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得，靠的是各级团干部特别是权益战线全体同志的辛勤工作。在这里，我代表团中央书记处，向各级团组织权益战线广大团干部表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　通过过去一年的工作实践，我们认识到有以下几个方面的经验需要继续重视和坚持。

　　一是要坚持权益工作基本思路不动摇、不松劲。团十六届二中全会通过的《共青团工作五年纲要》明确了权益工作“三个结合、一个制度性安排”的基本思路（即：注重把维护青少年合法权益和引导青少年有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排）。两年多的实践证明，“三个结合、一个制度性安排”的基本思路符合权益工作实际。在这一基本思路的指导下，我们优化了权益工作布局、探索了重点工作载体、积累了发展后劲。我们要坚持这一基本思路不放松、不动摇，从而正确认识权益工作在全团工作布局中的定位，正确认识权益工作的格局，准确领会团中央书记处对权益工作重点项目的部署，使权益工作始终沿着正确轨道发展。

　　二是要坚持普遍性的原则。“两个全体青年”是共青团重要的政治目标，也是开展权益工作的重要任务。坚持“两个全体青年”，真正代表和维护好广大青少年的合法权益，必须坚持普遍性原则。一是用普遍性的问题牵动工作。近几年的“面对面”活动关注了青年就业创业、互联网以及新生代农民工的问题，预防青少年违法犯罪关注了闲散青少年等重点群体、抓住了临界预防这个重点，这些工作实践都贯穿着普遍性的要求。要通过抓普遍性的问题牵动权益工作全局，使各项工作设计和措施更有利于共青团发挥组织功能，切实代表和反映广大青少年的诉求。二是用普遍性的方法推动工作。这里主要是强调法律、政策的路径和各种制度性安排。比如通过人大、政协的渠道反映青少年诉求，比如推动完善未成年人刑事案件办理配套体系和两法地方性配套法规。这些工作可能在短时间内很难取得明显进展，但一旦有所突破，就能产生重大的成效。三是用普遍性的标准衡量工作。要把普遍性的实现程度作为评判工作的重要标准，要看我们的工作是否有更多的普通青年参与，是否使更多的普通青年受益，是否促进实现不断巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治目标。

　　三是要重视基层基础，紧密结合基层工作推动工作创新。陆昊同志多次强调，普遍性的青年群众工作只能靠基层去做。我们看到，一方面团的领导机关对基层发出什么样的工作信号、给予什么程度的工作指导和支持很重要，另一方面，基层处在团与青年的边界上，对情况最熟悉，最富有结合实际的创新能力，新的探索和好的经验都发生、成长在基层。比如山东青岛在社区建立了人大代表、政协委员联系青少年事务工作站，北京等地定期开展倾听活动、密切和青少年的日常联系，湖南开展了省市县三级“面对面”专题培训，山西充分发挥12355服务平台作用积极运用新媒体收集反映青少年普遍诉求，上海运用“政府购买服务”模式推进针对有不良行为或严重不良行为青少年群体的帮教项目，四川将重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作纳入了本省的“十二五”规划，等等，还有刚才天津等地介绍的经验和会议印发的书面交流材料，都很有启发和借鉴意义。团中央将全力支持各地的创新探索，希望同志们相互学习借鉴，不断创造好的经验。

　　在充分认识取得成绩的同时，我们也要看到目前制约共青团权益工作发展的问题和不足。一是权益工作的组织体系建设还不够完善，既存在工作覆盖面不足的问题，也存在有覆盖而工作活力不足的问题；二是权益战线工作的整体性不够强，围绕工作重点进行协同作战的意识不足，重点工作突出不够，工作主题突出不够；三是干部的专业素养对应权益工作长期性、整体性、非活动性和科学性的要求还有差距；四是创新探索不足，对经验的总结提炼不足，上升为长期、根本的制度性安排不够，制度建设相对滞后。

　　希望同志们全面、清醒、理性、辩证地看待我们取得的成绩和存在的不足，继续保持良好的状态和工作韧劲，抓住当前的良好机遇，努力推动共青团权益工作实现新的发展。

　　二、认真贯彻落实党中央重要指示精神和团十六届四中全会精神，抓住机遇，明确方向，准确把握权益工作新形势

　　今年年初，党中央书记处专门听取了团中央的工作汇报，习近平同志和书记处各位同志作了重要指示。在团十六届四中全会上，王兆国同志代表党中央出席并发表了重要讲话。党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话，既充分肯定了全团过去一年的工作，又从战略和全局的高度为今年的工作指明了方向。陆昊同志在团十六届四中全会上的讲话贯彻党中央要求，对当前和今后一个时期的共青团工作进行了全面部署，对共青团权益工作提出了明确要求。我们要全面准确把握、不折不扣落实党中央的要求，全面贯彻落实团中央全会精神，充分认识权益工作在全团工作格局中的重要责任，准确把握权益工作面临的新形势，切实抓住机遇，推动权益工作实现新发展。

　　1．准确领会党中央对共青团工作的指示精神，把握“十二五”时期权益工作发展的新机遇，明确权益工作定位

　　今年，党中央书记处对做好青少年权益工作作出了明确指示，要求“要在维护国家整体利益的同时维护青年具体利益，既注重反映青年的普遍诉求，又引导青年在典型个案上理性表达意见，逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系，不断提升团组织维护青年权益的整体形象。”这体现出党中央在“十二五”时期社会建设明显加强、人民权益得到切实保障、社会管理制度趋于完善、社会更加和谐稳定的发展目标之下对共青团权益工作的新期待，信号和方向非常明确，工作要求非常具体。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在“标本兼治，加强和创新社会管理”中将“完善维护群众权益机制”单列一章，要求“拓宽社情民意表达渠道”，“发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能”；“完善社会矛盾调解机制”，“充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾”。团的十六届四中全会作出了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》，对代表和维护青少年合法权益如何服务“十二五”时期的目标任务提出了具体要求，陆昊同志在全会上对权益工作进行了具体部署，要求“进一步反映青少年普遍性利益诉求”，“着力加强重点青少年群体的帮教和维权”。

　　我们要认真学习党中央重要指示精神，全面贯彻陆昊同志在四中全会上对权益工作的具体部署，深入思考权益工作如何为实现“十二五”时期目标任务作贡献，深入思考权益工作如何推动共青团更好履行根本职责，把工作的着力点放在青少年普遍性诉求的反映和维护上，放在引导青年理性表达意见诉求上，不断完善维权的组织化工作机制，同时要加强品牌建设，提升团组织维护青年权益的整体形象。

　　2．牢牢抓住加强和创新社会管理的契机，完善维护青少年合法权益机制

　　党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出当前和今后一个时期，我国将大力推进社会建设，加强和创新社会管理。这为共青团权益工作直接参与和服务党政中心工作，不断完善维护青少年合法权益的机制和体系带来了难得的机遇。胡锦涛总书记强调要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。

　　我们既要积极研究共青团参与社会管理的路径、渠道和方式，完善和发挥好共青团的社会利益表达功能，又要“针对流动青少年越来越多、青少年违法犯罪率居高不下的实际，配合有关部门推进青少年社会管理创新，努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力”，在为社会管理创新和推进社会建设作出贡献的过程中推动权益工作实现大发展。

　　3．充分认识做好新形势下党的青年群众工作的极端重要性，切实履行维权职能，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础

　　陆昊同志在全会上针对如何牢牢把握中央对做好新形势下群众工作的重要要求，努力为党做好青年群众工作作了深刻阐述，提出了做好党的青年群众工作所必须坚持的五条重要原则。一是必须牢牢把握党团特殊的政治关系；二是必须始终保持与广大普通青年的密切联系；三是必须坚持以最大的决心和力度狠抓基层；四是必须深入生活，准确把握社会机理；五是必须紧跟时代步伐、勇于探索创新。我们要认真学习、充分认识到这五条原则深刻的理论和实践依据、形成逻辑和思考方法，充分理解共青团在当前经济社会深刻变革的背景下的重要价值所在、最本质的影响力所在和生命力所在，紧跟时代步伐，把握社会机理，注重运用这些重要原则指导和推动共青团权益工作的实践。要充分认识到群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作，要把做好青年群众工作的要求贯穿到权益工作的始终，把群众工作作为推进权益工作的重要方式。同志们要深入基层、深入青年、深入实际、深入生活，加强对广大普通青少年特别是青年学生和新生代农民工等群体的利益诉求、成长发展路径、价值导向等重大问题的调查研究；要积极鼓励和探索各类加强与青少年经常性、日常化联系的活动载体，挖掘推广好的经验做法；要在深入青年的过程中，锻炼提升做好群众工作的能力，通过切实履行维护青少年合法权益的职能，探索党的政治行为和组织行为在青年中的实现路径，探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

　　这里特别强调一点，希望同志们要按照陆昊同志的要求，原原本本、认认真真地学习中央文件、中央领导指示精神和团中央全会文件精神。要将认真学习文件精神的态度变成一种习惯和自觉，在中央精神和全会精神的指引下思考工作、谋划工作、推动工作、评价工作。

　　三、加强统筹、集中资源、打造品牌，扎实做好2011年度各项工作

　　关于今年具体的工作内容和要求，团中央权益部印发了《2011年共青团权益工作要点（讨论稿）》。这里我强调三个方面。

　　1．今年工作的总体思路

　　今年权益工作的总体思路是：贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神，落实团的十六届四中全会部署，按照“三个结合、一个制度性安排”的思路，全面深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护的各项措施，在有条件的地方积极推进12355青少年服务台建设，逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系，不断提升团组织维护青年权益的整体形象，配合有关部门推进青少年社会管理创新，努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。

　　今年权益工作的格局没有变化，就是要牢牢抓住“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动和预防青少年违法犯罪、未成年人保护两项重点，同时在有条件的地方积极推动12355青少年服务台建设，坚持工作方向、力度不减、狠抓落实。

　　“面对面”活动和相关制度安排是反映青年普遍诉求的一个载体，12355青少年服务台是共青团介入典型个案的一个载体。党中央还特别强调了共青团要配合有关部门推进青少年社会管理创新，这就要求我们针对重点群体做好预防青少年违法犯罪工作，落实保护未成年人的各项措施，重点是抓好16个城市的试点。大家要充分理解和领会书记处的工作部署，明确权益工作在全团整体工作中的定位和方向，集中力量和资源，做好统筹协调，推动各项工作的深化和落实。

　　2．需要重点推进的几项工作

　　（1）关于“面对面”活动

　　四中全会对“面对面”活动的总体要求是：针对青少年成长发展过程中面临的突出问题，以“面对面”活动为载体，通过共青团的组织化渠道，集中表达青少年利益诉求。

　　重点要抓好三个结合。一是规范化与日常化相结合。“面对面”活动已经开展了三年，各地在规范活动流程、完善合作机制等方面已经做了大量工作。今年要继续完善并坚持按照规范化流程开展活动；要继续加强与人大代表、政协委员以及人大、政协有关部门的机制化联系，积极推动将有关青少年问题纳入人大、政协执法检查、视察、调研的工作安排，并积极协助组织开展；要大力探索共青团倾听日、恳谈日和建立青少年事务代表小组、青少年权益工作社会化队伍等工作形态和载体，推动“面对面”活动的经常化和代表、委员履职活动的经常化。

　　二是强调分层分类与推动基层活跃相结合。要深刻认识和理解团的不同层级在“面对面”活动中着力点和工作方式的区别。在团中央的层面要加强综合协调和顶层设计，加大对基层的支持力度和培训指导，发挥好思想库、风向标、作战部的作用。各省级、地市级团委既要搞好自己的活动，又要加强统筹和分类指导，推动基层活跃。今年，我们将开展县级团委“面对面”活动模式创建，提炼总结出几种典型模式，各地可以根据实际情况选择使用，推动活动在县级团委全面开展。

　　三是解决问题与打造品牌相结合。要充分认识解决问题与品牌建设的辩证统一关系。一方面强化品牌意识，加大宣传力度，充分运用各类媒体特别是新媒体，通过更多青年的参与和关注，影响和赢得他们对我国政治制度和党的思想主张的理解和认同；另一方面，要充分认识了解青少年诉求、反映青少年呼声的过程本身就是解决问题的过程，要明确团组织的职能和定位，在职责范围内力所能及地帮助青少年解决实际问题，通过解决问题来推动提升活动的社会影响力。

　　（2）关于预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作

　　要积极探索对各类重点群体生活帮扶和思想引导的新途径，努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。重点做好以下三个方面。

　　一是抓好重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作。针对闲散青少年，要以教育帮助为主，突出关爱措施；针对有不良行为或严重不良行为的青少年群体，要注重把一般意义上的帮教与专业力量的帮教结合起来；针对服刑在教青少年和有过案底记录的青少年，既要强调社会关爱、物质帮扶和技能培养，也要注重思想碰撞和情感交流；针对外来流动青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等群体，要动员社会力量，切实做好关爱和帮扶工作。近期我们将召开重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会。同志们要认真学习贯彻陆昊同志在试点工作座谈会上的讲话精神，牢牢把握试点工作的基本原则，努力在提高工作的针对性和实效性上下功夫，下大力气抓出成效。

　　二是推动完善未成年人司法制度。去年我们联合有关部委共同出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的意见》，这项工作历时三年，期间广泛征求了有关部委和基层从业人员的意见，是未成年人司法制度建设方面一个很重要的制度性安排，今年的工作任务就是要推动未成年人刑事案件配套工作体系在基层的建设完善。各地要结合试点工作的开展，通过建立联席会议制度、组织论坛、开展专项督察等方式，进一步强化基层公检法司等部门在未成年人司法领域的经验交流，推动建设各级办理未成年人刑事案件的专门机构，制定出台地方性配套实施细则。

　　三是夯实预防犯罪工作基层基础。目前预防犯罪工作的重点对象和重点部位都集中在基层，我们在调查中也发现，真正能感动“问题青少年”群体的，很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。这就需要我们眼睛向下、重心下移，以推进试点工作为抓手，不断加大对基层的指导和支持力度，进一步夯实预防犯罪工作的基层基础。要注重加强基层预防犯罪工作的组织建设，纳入基层党组织视野，推进齐抓共管。要积极争取党政支持，解决基层预防机构力量薄弱的问题，强化乡镇（街道）综治维稳中心和村（社区）综治工作站的预防犯罪工作职能。要推动强化基层工作保障，为基层提供更多的政策支持、工作资源和培训机会。

　　（3）关于12355青少年服务台

　　当前，全国共有251个城市建立了12355青少年服务台或热线。经过多年的实践，我们看到，12355确实是团组织直接服务青少年很好的平台，一定程度上代表了未来的方向，这一点要明确肯定。但是我们也看到由于各地经济社会发展程度不同，条件和基础不同，服务台的建设和发展还不平衡。有的服务台作用发挥充分，日均呼入量很大，办公场地独立，专兼职工作队伍稳定，核心服务能力突出，外延服务丰富，有较强的社会资源整合能力。但是也还有一部分服务台呼入量很少，志愿队伍不稳定，运转经费紧张，服务功能单薄，作用发挥有限。因此我们对12355的建设没有提出统一的硬性要求，而是希望有条件、有能力的地方，进一步推进服务台建设，提升服务能力，积极探索典型个案的介入机制，为引导青年理性表达诉求，完善组织化工作机制和体系作出有益的尝试。

　　今年主要是推动完成三项工作：一是完善信息分析机制。信息的收集和分析是一项基础工作。团中央权益部已经开发了服务台信息统计软件，正在最后调试阶段，将首先在试点城市使用，进行修改完善，随后在全国各个服务台推广使用。

　　二是提升核心服务能力。心理和法律咨询是服务台的主要工作内容，提高其专业水平是服务台建设的关键。团中央近期走访了中国心理学会、全国律协，达成了初步合作意向，下一步要争取建立长期的合作机制，为各地服务台提供后台专家支持；今年也计划通过工作推进会等方式交流经验，促进服务台的发展。

　　三是扩大社会影响。12355是直接服务青少年的平台，要走出去，在青少年中间形成影响力。一方面是组织有条件的服务台在统一时间开展“12355阳光行动”，在全国形成声势。另一方面是要注意将12355的工作与“面对面”活动、重点青少年群体工作等重点项目相结合，形成合力。

　　其他还有一些工作，我简单点一下。关于社工队伍的建设，要系统总结青少年社工试点的经验，鼓励有条件的地方继续开展探索，注重借助专业化的知识和方法来强化对青少年特别是重点青少年群体的思想引导和行为干预。关于青少年重大权益问题的研究，我们要放开视野，开阔思路，调动各方力量和资源，可以引入社会组织、专家学者参与，争取形成课题库和研究成果体系。对于优秀的研究成果，去年我们争取了调研补助，今年仍然会给予资助和奖励。要做好“六五”普法规划的贯彻实施，探索符合青少年特点的法制教育宣传方式，提升工作的针对性、有效性。同时，还要继续做好青少年自护教育和网络素养教育试点等工作。

　　3．对权益战线团干部的几点要求

　　抓工作归根结底要靠干部，队伍建设始终是我们开展工作的重要保证。党中央书记处、王兆国同志都对团干部队伍建设提出了重要要求，陆昊同志在全会上也对狠抓干部队伍建设作了明确部署。在这里，我主要强调三点。

　　一是要抓住工作方向和重点。团十六大以来，在团中央书记处领导下，权益工作已经基本形成了良好的制度框架。今年要仍然保持工作方向不动摇，紧紧围绕工作重点，牢牢把握书记处要求和全会精神，做到信号不减弱，工作有韧劲，时刻注意全团工作的整体性。我们之所以一直强调重点工作，是因为权益工作仍然相对薄弱，如果把有限的资源再进行大规模的分散的话，就很难形成系统的整体性。所以强调大家要坚持工作方向，不要导致力量和资源的过度分散。在工作中，有的人因为自己的兴趣爱好改变了整个工作的方向，有的时候一个临时的工作插入进来，工作方向从此以后就拐弯了，再也回不到既定工作方向上去了。避免出现这个问题有一个很简单的方法，就是时常思考，核对我们的工作方向。在座的各位是我们权益工作的主力军，因此，一定要看清我们的出发方向，看清我们的工作格局，看清我们的工作重点所在。

　　二是要加强理论素养和专业精神。王兆国同志在纪念“一二·九”运动75周年座谈会上的讲话，第二部分培养什么样的青年马克思主义者，第一条讲的就是高度的理论自觉。没有高度的理论自觉就不会有坚定的理论信念，只有认清真理、实践真理，才能认清时代，才能坚定发展信心。陆昊同志在全会的总结会上针对出现的问题也说，认识水平决定工作水平，这是密切相关的。权益工作具有科学性、长期性和基础性，在这里，我们对所有的干部提出来，要加强理论素养，具备一些专业知识，至少知道方向在什么地方。

　　三是加强对基层工作的指导。请各位书记在工作当中给予相应的重视和支持。一个是要重视研究，理解工作的重点和框架；一个是在定方向以后对工作的持续推动。在推动工作的过程中我想讲两个错误倾向：一个是发文件以后就开始打电话，写个总结上去，成为二传手，这是不动脑筋的方式。对于一个文件，你的理论思考出来以后，一定要下去调研，看看你的文件是否有问题，基层出现了什么样的情况。如果你调研出来的只是一个个体问题，你当场就告诉他们应该怎么做；如果出现的是一个共性问题，你就一定要回来研究要作什么样的修正。一定要注意加强领导方式的提高。另外一个错误倾向就是把宣传作为工作的终点。这反映出我们对于工作效果的追求有差异。有时候我们的启动仪式很多，活动很多，很热闹，但所有的效果都应该是以大量普通青年受益作为支撑。我们评价一个活动、一项工作，重要的是看你解决了多少问题，在青年当中有什么样的影响力。

　　同志们，完成今年的工作任务，关键在于落实。让我们认真学习党中央书记处重要指示精神，深入贯彻落实团十六届四中全会精神，牢牢抓住权益工作发展的难得机遇，振奋精神、鼓足干劲，迎难而上、乘势而上，全身心投入工作，推动共青团权益事业实现新的发展。

（2011年4月26日印发）