汪鸿雁同志在中国青少年犯罪研究会
第六次全国会员代表大会上的工作报告

各位代表、同志们：

　　我受中国青少年犯罪研究会第五届理事会的委托，向大会作工作报告，请审议。

　　一、工作回顾

　　党和国家历来高度重视青少年犯罪问题。作为全国性学术团体和我国青少年研究战线的重要组成部分，中国青少年犯罪研究会团结带领全国青少年犯罪研究工作者，紧紧围绕党和政府的工作大局，积极履行“繁荣青少年犯罪研究、服务预防青少年犯罪工作”的重要职责，学术研究、服务决策、对外交流、队伍建设等各项工作在继承中发展，在开拓中前进，取得了积极成效，开创了崭新局面。

　　1.坚持正确政治方向，充分发挥对广大青少年犯罪研究工作者的引领作用

　　为更好地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快青少年犯罪研究事业的发展，研究会深入开展党的重要理论“大学习、大讨论”活动，举办研讨班、座谈会，进一步统一认识，加深对党的基本理论的理解和领会，在研究工作中增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性，着力用党的重要理论武装头脑、指导实践和推动工作。

　　2.坚持服务预防青少年犯罪工作的目标，认真开展调查研究和学术研究

　　多层次、宽领域的青少年犯罪研究日益活跃。研究会围绕中央的重大决策部署和预防青少年犯罪工作实践中的基础性、应用性、前瞻性问题，牵头和参与了一系列重点课题攻关。围绕工读教育、少年司法制度建设、青少年心理和行为矫治、流浪未成年人、流动人口未成年子女、留守未成年人、失足少年复学难等涉及预防青少年犯罪和权益保护的突出问题逐一开展了专题调研和报告起草。2009年，研究会深入18个省市的未成年犯管教所、女子监狱开展调研，撰写了《我国未成年犯抽样调查》。研究会还启动了“中国特色少年司法制度建设”、“城市外来流动青少年犯罪状况调查”等课题。浙江、山东、安徽、河南等省针对社区闲散青少年、高校大学生、归正青少年、流动人口青少年等群体的违法犯罪问题开展专题调研，撰写提交了具有较高价值的调研报告。

　　青少年犯罪新问题的研究取得初步成效。近年来，青少年犯罪出现不少新情况、新问题，其中特别值得关注的是青少年因沉迷网络和受网络不良信息影响而实施的犯罪突出。针对这一情况，研究会加强了对互联网与青少年关系的研究。一是与中国政法大学合作开展青少年网络犯罪专题研究，撰写《中国青少年网络犯罪研究报告》，并举办了主题征文，今天下午还要开展“网络与预防青少年犯罪”主题交流活动。二是今年3月开始，联合清华大学媒介调查实验室撰写了《热点事件的网民浏览、搜索、发帖行为与网民社会观察引导研究报告》，探索对青少年上网行为和网络社会观察进行正面引导。三是今年5月至7月，联合北京团市委等单位举办“大家E起来——青少年网络素养大讲堂活动”，围绕学习、游戏、交友、社会观察、网络犯罪、网瘾等10个话题，通过名家宣讲、明星感召、专家点评、互动交流的模式，帮助青少年提高网络素养。

　　推动研究成果转化有新突破。研究会把课题研究和项目干预有机结合起来，先后在北京、天津、河北等地实施“为了明天——关爱未成年人黄丝带行动”，在未成年犯管教所和专门学校建立“爱心书架”、“爱心教室”，开展法制教育、心理辅导和技能培训，努力促使理论研究成果在实践工作中得以体现并发挥积极作用。六年来，研究会编辑出版《青少年犯罪研究》34期，发表文章544篇，共516万字；编辑《预防青少年违法犯罪信息》40期，共11.8万字；编辑出版《预防青少年违法犯罪工作年鉴》。华东政法大学青少年犯罪研究所编辑出版的《青少年犯罪问题》、重庆市青少年犯罪研究会编辑出版的《青少年与法》、浙江省青少年犯罪研究会编辑的《犯罪问题研究》、福建省公安专科学校编辑出版的《社会公共安全研究》等刊物，都发表了大量高质量的学术论文。

　　3.坚持理论联系实际，积极参与青少年立法及相关政策制定和法制宣传教育

　　研究会全程参与了《未成年人保护法》修改工作，多次召开研讨会，及时向全国人大内司委报送相关资料和修改建议，其中不少内容被吸收。参与起草和完善《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《关于加强和改进工读教育的意见》、《关于进一步加强专门学校工作的若干规定》和《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》等文件，组织专家学者进行认真研究，提出修改意见和建议，积极推动少年司法制度建设。各地研究会也组织专家、学者参与了地方《未成年人保护条例》、《预防未成年人犯罪法实施细则》的调研、论证和起草，通过多种形式参与地方的青少年立法活动与政策制定工作。

　　研究会还在普法宣传教育上大胆创新，积极发挥作用。针对青少年的身心特点，努力探索艺术、时尚、青少年喜闻乐见的传播新手段，比如，2009年组织编写了《陶德历险记》，以动画的形式生动活泼地宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》；组织专家参与编写《未成年人保护法学习读本》和《未成年人保护法问答》，在编写中充分运用青少年的语言体系，使我们的核心思想内容真正在青少年中入脑入心。积极配合预防办开展“未成年人保护行动”、“假期青少年自我保护提示”等活动，加强青少年的法制教育、安全教育和心理健康教育。同时，加强与中央电视台、中国青年报、新华网、新浪网等新闻媒体合作，制作青少年犯罪研究和预防青少年违法犯罪专题节目和栏目。

　　4.坚持国际化视野，大力开展学术交流活动

　　研究会高度重视并积极组织国内外学术研讨和交流活动，六年来对外交流的广度、深度都有了新的开拓和进展。

　　国内学术交流不断加强。先后组织筹办了“为了明天——长三角首届‘法治社会与预防青少年违法犯罪’论坛”、“全国加强和改进工读教育座谈会”、“青少年权益沙龙”、“未成年人轻罪记录消灭制度理论与实践研讨会”、“合适成年人参与未成年人刑事诉讼的理论与实践研讨会”和“未成年人刑事司法的成就与发展研讨会”等一系列学术研讨会，积极推动会员了解、学习青少年犯罪研究的新情况、新问题、新理论，鼓励广大会员跨学科、多领域地学习和研究。

　　地方性学术交流更加活跃。北京、辽宁、重庆、广东、宁夏等地，每年都召开青少年犯罪研究会年会和学术研讨会。广东省青少年犯罪研究会举办了“预防青少年违法犯罪与和谐社会构建”主题论坛、“新媒体与预防青少年违法犯罪”主题论坛；重庆市召开了青少年犯罪研究会成立20周年暨理论学术研讨会；安徽省举办了“社区青少年权益保护”主题论坛。

　　5.坚持适应科学发展需要，大力加强组织体系建设和工作机制建设

　　研究会自身建设达到新水平。在团中央书记处的关心支持下，配备了专职秘书长和副秘书长，成立了研究会党组。建立学习交流制度，完善财务管理制度、人事和行政管理制度，进一步理顺了研究会的管理和运行机制。

　　加强联合研究尝试新模式。与中国政法大学青少年犯罪研究所、北京市未成年人法律研究中心、天津市社会科学院建立了密切的合作关系，在北京市海淀区人民法院、山东省德州市中级人民法院和一部分地方未成年犯管教所建立了研究基地，不断探索联合研究的新模式，在面上拓宽和延伸研究会的工作。

　　人才队伍建设实现新突破。研究会联系和凝聚了国内一大批法律、心理、教育和青少年等各个学科领域的专家学者，通过各种方式加大培养力度，努力调动他们的积极性和创造性，充分发挥和运用他们的学术特长、人脉优势，不断提高青少年犯罪研究的水平。随着很多地区性青少年犯罪研究会的建立和研究队伍的不断壮大，研究会大力加强对省级研究会的指导和服务，积极推动地方研究工作的开展。

　　回顾过去六年来的工作，我们深刻地认识到，紧紧依靠党政领导的高度重视和社会各界的大力支持是研究会可持续发展的重要保障；围绕预防青少年犯罪工作大局开展工作，研究会才能保持正确的方向；团结广大专家、学者，凝聚和培养人才，研究会才能获得永久的生机与活力；各地青少年犯罪研究会密切配合，团结协作，研究会才能形成巨大合力。

　　虽然研究会的工作取得了一定进展，但我们也清醒地认识到，与团中央书记处的要求和广大青少年犯罪研究工作者的期望相比还有很大差距。组织、推动、引领青少年犯罪研究的力度尚须加强，重大理论创新成果还不多，研究成果对大局工作的贡献力还不够大；推进学术阵地建设和成果转化仍是薄弱环节，刊物、网络等理论阵地和转化渠道建设还需作出更大努力；加强自身建设，培养一支专业、高效的青少年犯罪研究骨干队伍还有大量工作要做；与广大青少年犯罪研究工作者的联系不够紧密，在加强管理、提供服务方面还缺乏有效的途径和方法；开展合作研究的机制还不够完善；各地方研究会发展也不够均衡。总之，研究会在实现自身发展和服务发展方面，还有很多不适应、不到位的地方。所有这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力解决。

　　二、新形势下青少年犯罪研究的工作原则

　　青少年犯罪的新形势对青少年犯罪研究提出了新的更高的要求。而青少年犯罪研究由于各种原因目前也遇到了发展的瓶颈。在这样的大背景下，研究会作为广大青少年犯罪研究工作者组成的全国性学术团体，肩负着“繁荣青少年犯罪研究，服务预防青少年犯罪工作”的历史使命。适应新的形势和任务，研究会下一步工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、团的十六大、全国政法工作会议以及全国综治工作会议精神，深入研究青少年思想意识形成的规律和青少年犯罪的规律，积极探索预防青少年犯罪工作的有效途径，切实推进重点青少年群体研究、教育和服务，进一步加强研究能力和人才队伍建设，不断增强研究会的内生动力、发展实力和社团活力。在下一步工作中，我们要努力把握好三项原则。

　　1.把握好服务大局的原则，努力在服务预防青少年犯罪工作上有新成效。研究会要认真贯彻中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组会议精神，紧紧围绕预防办中心任务，选择、谋划和开展各项工作。配合权益部门认真做好重点青少年群体的调查研究和教育服务工作。大力推动《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传教育和贯彻落实，积极促进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的深入开展，努力为青少年成长创造良好的社会环境。各地研究会要从当地实际出发，确定重点研究课题。要组织专家学者深入研究青少年犯罪的规律，积极探索预防和减少青少犯罪的对策，使预防青少年犯罪工作更具科学性和实效性。

　　2.把握好面向会员的原则，努力在服务普通会员发展上有新机制。会员是研究会生命力之所在。研究会要加强会员服务能力建设，竭诚为会员服务。要建立课题研究参与机制，组织会员参与重大课题的论证和调研活动，为会员参与调研创造条件。要建立学术交流机制，搭建多学科信息交流平台，定期组织各学科、各区域之间的学术交流，为会员的理论研究创造条件。要建立人才培养机制，团结培养一批学术带头人，逐步在年龄结构及学科层次方面形成学术梯队，为会员成长成才开辟途径，努力形成一支政治强、热情高、业务精的研究骨干队伍。

　　3.把握好注重长远的原则，努力在服务学科建设上有突破。要加强青少年犯罪学的基础理论研究，创新研究方法，学习借鉴发达国家的经验，构建中国青少年犯罪学基本的理论框架和学科体系，推进青少年犯罪的学科体系建设。要建立青少年犯罪研究专家信息库，成立青少年犯罪研究学术专家委员会，加强与高等院校和科研机构的合作，大力推动在高等院校设立相关专业，加强专业人才的培养，逐步夯实学科建设的人才基础。

　　三、今后五年的工作设想

　　今后五年，研究会要紧紧围绕党和政府的中心工作，充分发挥学术团体的职能作用，以改革创新为动力，以提高理论研究能力为目标，以加强组织体系建设为保障，团结广大青少年犯罪研究工作者，统一思想，明确方向，务实创新，努力推动研究会事业取得新发展，更好地服务于预防青少年犯罪工作大局，服务于社会治安综合治理和社会管理创新，服务于社会主义和谐社会建设。

　　1.加强思想理论建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉地把研究会工作目标和理论研究的重点同党和政府的大局结合起来。深入开展创先争优活动，把创先争优活动与服务党政中心工作、着力解决当前存在的突出问题、做好每个人的日常业务工作有机结合起来，努力在研究会和广大青少年犯罪研究工作者中形成学先进、争先进、作贡献的良好氛围。

　　2.大力加强研究能力建设，为预防青少年犯罪工作提供更多科学的理论支撑。一要立足于提高研究能力这一核心竞争力，集中力量，在重点课题研究和攻关上有突破。根据预防办、青少年权益实际工作需要确定重点课题。比如说，重点青少年群体的教育、管理和服务，中国特色少年司法制度的完善。同时，征求专家意见，从理论发展的需要确立重点课题。二要立足于完善联合研究机制，进一步加强学术合作。积极争取各方面支持，希望能够建立预防青少年犯罪研究专项基金——“黄丝带基金”。争取有关部门和单位的支持，依托基层法院少年法庭、未成年犯管教所、戒毒所、劳教所等，建立更多预防青少年犯罪研究基地。牵头成立典型案例专家组，加强对重大突发未成年人犯罪案件的研究、预防和干预。编制和发布《青少年犯罪研究课题指南》，逐步建立联合一批专家学者协作攻关的课题研究机制。三要立足于完善青少年犯罪研究的数据信息网络，加强信息的收集、监测和研究工作。精心做好《预防青少年违法犯罪信息》的编辑工作，定期召开专题编辑研讨会，分析当前值得关注的青少年犯罪现象和预防青少年犯罪面临的形势和工作动态，不断增强信息的准确性和预见性。充分发挥各个合作机构和研究基地在信息上的优势，开展经常化和制度化的调查研究，使学术研究更加贴近实际、贴近青少年，增强研究工作的实效性和科学性。四要立足于拓展学术交流合作的更广舞台，加强同国际及港澳台青少年犯罪研究机构的联系与交往。要继续保持研究会对外交流的良好态势，巩固和扩大双边和多边学术交流，保持老关系，发展新伙伴，拓展新渠道，力争在合作领域、交流形式、合作机制等方面实现新的跨越。

　　3.积极推动中国特色少年司法制度建设。建立和完善中国特色少年司法制度是我国司法体制改革的一项重要任务。目前，中央政法委带领有关部门积极探讨在刑事诉讼法修改中设立专门的未成年人章节，这也是预防和减少青少年犯罪的重要方面。研究会要重点做好中国特色少年司法制度建设课题研究，从理论上深入探讨少年司法制度建设的热点问题，为少年司法制度改革提供决策参考。协助有关部门总结各地在建立和完善少年司法制度过程中的好做法、好经验，加强试点工作。

　　4.不断完善服务会员的新机制，实现会员提升和协会发展的相互促进。研究会要为会员满腔热情搞好服务，竭尽全力营造良好的学术环境，认真做好培养人才、使用人才的工作。一要成立专门的会员服务机构，充实服务会员的工作力量，创新服务机制，努力为广大会员学习、科研和发展开辟路径、创造条件，最大限度地调动和发挥好他们的积极性和创造性，增强他们的凝聚力和归属感，使研究会真正成为会员的“研究之家”和“温暖之家”。二要加强会员队伍建设，制定会员发展五年规划，积极稳妥地发展个人会员和团体会员，使会员数量有新增长，进一步扩大研究会的联系面和影响力。三要加强“预防青少年违法犯罪网站”的建设与管理，调整充实版块，增强学术性和互动性，为广大会员研究和交流搭建网络平台。四要大力提倡青少年犯罪研究的理论创新，促进学术观点、科研方法创新和学科体系建设，把研究会建设成为中国青少年犯罪研究理论改革创新的阵地，推出更多更新的高质量研究成果。

　　5.以改革精神进一步加强研究会的自身建设。一要加强人才队伍建设。充分发挥研究会理事和常务理事的独特作用和资源优势，集中智慧，形成合力，共同推动研究会的发展。组织编写《中国青少年犯罪学》，适时评选、表彰一批对青少年犯罪研究作出重大贡献的专家、学者，使这些有热心、有思想、有能力的优秀人才留得住、用得好，并积极吸纳和引进更多高层次、创新型人才，不断充实研究队伍。二要加强组织体系建设。加强对省级研究会的指导和服务，推动有关省份尽快建立研究会。加强与地方研究会的联络与合作，开展区域性青少年犯罪研究探讨与交流，以工作发展带动组织建设。三要加强阵地建设。办好《青少年犯罪研究》杂志，争取公开发行，努力把杂志办成国内最权威的青少年犯罪研究刊物。四要加强作风建设。引导和鼓励会员深入基层、深入青少年、深入到其它研究领域的专家学者中去，扎实开展调查研究，了解新情况，发现新问题，乐于交朋友，善于听取他们的意见和建议，培养脚踏实地、科学细致的工作作风。五要加强研究会领导班子建设和秘书处建设。领导班子要坚持民主集中制原则，完善各项规章制度。秘书处要进一步解放思想，创新理念和方法，积极整合社会资源，增强服务意识，提高服务能力，努力形成科学、高效、务实的管理体制和工作运行机制。

　　各位代表、同志们，我们正站在新的历史起点上，肩负着时代赋予的光荣使命和重要职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，为开创青少年犯罪研究工作新局面作出贡献。