很高兴和各省级团委权益部的负责同志进行座谈交流。今年以来，大家认真贯彻落实陆昊同志和团中央书记处关于共青团权益工作的思路和部署，立足本职，扎实工作，推动团的权益工作取得了新的进展。借此机会，我代表陆昊同志和团中央书记处向大家致以诚挚的问候！

　　省级团委权益工作非常重要。我认为，首先，省级团委权益部门处在宏观和微观的对接面上，是共青团权益工作格局的关键节点。其次，省级团委权益工作处在共性和个性的交叉点上，是共青团权益工作发展的重要支撑。三是省级团委权益部长处在决策和行动的结合部上，是共青团权益工作队伍的核心骨干。

　　大家知道，本次会议的主要任务是部署2010年“面对面”活动。团十六大以来，陆昊同志和团中央书记处认真学习领会和贯彻落实胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求，在全国普遍开展了“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。我认为，“面对面”活动具有以下几个方面的地位和作用。

　　第一，“面对面”活动探索了共青团在青年中传播党的政治行为和组织行为的新路径。美国政治学家亨廷顿曾提出过一个关于“政治不稳定”的公式：政治参与/制度化、组织化程度=政治不稳定。这个公式是用分数形式表达的，分子是“政治参与”，分母是制度化、组织化程度，两者相比的结果就是政治不稳定的程度。这一公式告诉我们，随着社会群体政治参与愿望的增长，如果相应的制度化、组织化程度没有跟上，就容易出现社会动荡。这一公式也得到了国际经验的验证。前不久我访问美国时了解到，美国在上个世纪60年代曾经多次爆发激烈的“学生运动”，给社会造成严重冲击，其原因正是因为当时美国社会基层的组织化程度偏低，除选举外缺乏稳定的参与渠道，使得很多本来可以通过对话解决的利益诉求，直接升级为“街头运动”。大家知道，青年是我国社会中最活跃、最具创造活力的群体，同时，他们在心理、思想、精神、职业等方面的稳定性也相对较低。长期以来，我们主要是通过“教育式路径”和“动员式路径”在青年中传播党的政治行为和组织行为。随着青年参与意识的增强，传统的工作方式越来越受到挑战。而“面对面”活动的最大特点就是通过共青团组织提升青年公共参与的组织化程度，这对正处于“矛盾凸显期”的当代中国社会具有一定的现实意义。尽管从表面上看，“面对面”活动是一个反映青年利益诉求的过程，但在这一过程中，共青团组织成了完全意义上的“组织者”和青少年普遍性利益诉求的“代表者”，只不过“组织者”和“代表者”的资格并非是我们天然具备的。我们不能因为自己是青年组织或者我们的组织名称中有“青年”两个字就自然可以代表青年。青年让不让代表，我们能不能代表，都是需要我们认真面对和回答的重大现实问题。因此，我们要以团组织为平台，先有效地与广大青少年“面对面”，通过组织化、制度化的手段将青少年的普遍性利益诉求集中表达出来，同时在一定程度上整合有关人大代表、政协委员的政治表达，促进党与青年群众的联系与互动，使青少年潜移默化地接受党的思维和主张的影响，为巩固党执政的青年群众基础作出积极贡献。

　　第二，“面对面”活动正在成为共青团履行自身基本职能的全新增长点。大家知道，组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益是胡锦涛总书记和党中央赋予共青团的基本职能。这四项基本职能是一个既有逻辑前提，又紧密联系的整体。多年来，各级团组织围绕基本职能进行了积极探索，但是相对于前三项职能的履行来说，我们在维权职能领域的探索、实践和成果相对不足，甚至远远不够。我在今年全团权益工作会议上曾讲过，如果我们不奋发努力，维权工作就可能会成为共青团履行根本职责和基本职能的短板，会拖住全团事业发展的后腿。对此，我们一定要有足够清醒的认识。有的同志认为，维权工作需要依靠政权力量，共青团缺乏行政资源、手段和工作力量，很难干。我们应该看到，尽管我们没有法律授予的行政权力和资源，但我们可以充分利用法定的参政路径。比如，政协中的共青团、青联界别就是共青团在国家政权体系中的制度依托和优质资产。在“面对面”活动模式下，政协中的共青团、青联界别不仅仅是个人的“光荣榜”，更是团组织的“工作队”。我认为，“面对面”活动具有党政重视、青年需要、共青团能为、社会关注、人大政协支持等特点，可以说具备了团的工作新的增长点的全部要素，不仅为我们用好、用足法定的参政路径提供了载体，也为我们全面履行团的基本职能创造了条件。

　　第三，“面对面”活动重塑了共青团权益工作格局。团十六大以来，陆昊同志和团中央书记处提出了“三个结合，一个制度性安排”的工作思路，为共青团权益工作指明了发展方向。在全国普遍开展的“面对面”活动，为团的权益工作提供了重要载体，为构筑共青团权益工作新格局创造了重要条件。我认为，“面对面”活动已经并将继续重塑着团的权益工作格局。之所以这么讲，一是因为“面对面”活动是落实“三个结合，一个制度性安排”思路的全能型载体。落实“三个结合，一个制度性安排”的要求，涉及的领域很广，包含的工作内容很多，“面对面”活动可以和其中的各个着力点实现有机结合。二是因为“面对面”活动涉及青少年维权工作的各个层面、各个领域，具有很强的兼容性。比如，青少年权益法制宣传教育、12355青少年服务台、预防青少年违法犯罪等工作，都可以通过常态化或集中化的“面对面”活动来推动。三是因为“面对面”活动具备整合团的权益工作诸多项目载体的能力。我分管团的权益工作后，就一直强调要整合资源，集中力量，形成团的权益工作的拳头产品和核心能力。我多次要求团中央权益部整合工作项目，形成主营业务链条，每一个处都要成为这个链条上不可或缺的一部分，否则，这个处就失去了存在的价值和合理性。我认为，“面对面”活动的开展，为我们在团的权益工作领域进行项目整合提供了新平台，有助于培育和形成维护青少年权益工作的核心竞争力。

　　对团中央、各省级团委和地市级团委来说，开展好2010年“面对面”活动，就要贯彻落实陆昊同志的要求和全团权益工作会议精神，在建立完善“听”、“说”机制上下功夫，特别是要按照刚刚下发的《关于开展2010年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的通知》要求做好工作。这里，我再强调几个问题。

　　一、要深刻理解活动主题

　　这里讲的是如何“审题”的问题。主题是“面对面”活动的灵魂。今年我们确定的主题是“互联网与青少年健康成长”。这个主题是团中央在全面考虑、反复论证的基础上确定的。团中央权益部为此做了大量的前期工作，先后汇总研究了从今年2月至今党和国家领导人有关新闻报道中涉及青少年利益的重大问题，汇总研究了今年新华社《国内动态清样》中涉及青少年利益的报道，汇总研究了今年全国青联的重点调研课题，汇总研究了团中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究立项课题，汇总研究了各省级团委报送的调研选题，汇总研究了今年各省级团委在省级“两会”上提出的建议提案，汇总研究了人大代表、政协委员有关青少年的提案建议，汇总研究了今年上半年各地12355青少年服务台接访情况，汇总研究了人民网、天涯虚拟社区的各类网络热点，还依托团中央的蹲点调研工作和山东泰安社会治安综合治理联系点，开展了多批次、一定规模的个案访谈，最后从数十个题目中挑选出11个重点题目，又从这11个题目中确定了互联网方向，再在互联网方向的21个细化题目中确定了“互联网与青少年健康成长”这个主题。选择这个主题，我们主要有三个考虑：一是看客观事实。从我们掌握的大量信息来看，目前网络对青少年健康成长的负面影响已经到了非重视、非解决不可的程度。有调查数据显示，相当比例的青少年接触过黄色网站；有一定比例的青少年因为相信网络上的虚拟信息，受到财物或者身心的伤害。这一系列数据和现象都警示我们必须对“网络乱象”采取有效措施。我们作为青少年工作者，如果继续熟视无睹，可以说对不起党和国家，对不起亿万青少年。二是看社会环境。当前，党委政府和社会各界在关注网络问题、解决网络问题上形成了巨大共识，党委政府越来越深刻认识到互联网对青少年成长的巨大影响，从今年年初的全国净化社会文化环境工作会议，到网络“绿坝”行动，再到最近轰轰烈烈的“深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动”，都体现出党委政府对互联网问题的高度重视。社会各界也非常关注互联网问题，以“电击治疗网瘾”事件为导火索，全社会对“青少年与网络”话题的关注热情持续高涨。三是看自身能力。也就是看共青团是否能为。我们不能呼吁了一个很重要的事儿，结果发现自己在其中做不了什么，只能起一个“二传手”的作用。从前期的调查研究和工作积累来看，共青团在这个领域有比较好的工作基础，我们有责任、有信心、有能力做好工作。总之，希望大家准确把握活动主题的背景和内涵，准确理解全团想借此表达的组织意志，结合本地实际抓好落实。

　　二、要科学分解主题要求

　　这里讲的是如何“破题”的问题。我们对2010年“面对面”活动提出了“三统一”的要求，即统一名称、统一主题、统一时间段。从2009年活动的情况看，总体上是不错的，但有几个省级团委在活动名称和主题上没有落实全团的统一部署。对今年在活动主题和名称上不和全团保持一致的省级团委和地市团委，团中央将进行通报批评。同时，我们要看到，主题不等于议题，出于方向性的考虑，主题往往比较宏观、抽象。统一主题绝不意味着简单照搬，否则地方的“面对面”活动可能会因为缺乏讨论深度而流于形式。全团活动主题是一系列社会现象的全国性“集合”，对不同的省和地市来说，其中有的现象和本地联系紧密，有的则关联不大，没有必要“面面俱到”。比如，网络虚拟财产犯罪，可能在部分发达地区已经成为一个突出问题，但在很多地区还只是零星出现，具有很大的差异性。因此，在统一主题的前提下，各省级团委和地市团委需要通过一个科学的“破题”过程，选定符合本地实际的“二级议题”，抓住要害，务求实效。在此，以今年的主题为例，我向大家介绍几种比较实用的“破题”方法。一是综合运用技术分析和制度分析。技术分析和制度分析是两类基本的分析方法，技术分析侧重于对问题本身的技术路线和演进逻辑进行分析，制度分析则是把法律、政策等作为重要变量进行分析，两种方法是相辅相成的。针对今年的主题，一方面，我们要看到网络问题是一个典型的由于科技进步而产生的问题，具有很强的技术特征，像最近受到高度关注的“手机传播色情信息”问题，就是在移动通信网络与互联网相融合的技术背景下产生的。因此，我们应对互联网、手机等新兴媒体的知识和技能有一定的了解和储备，注重从技术层面上去分析问题。另一方面，我们也要看到，互联网引发的问题在一定程度上也是与制度缺陷相联系的，比如，我国现行法律法规在网络产品监管、儿童限制上网等方面还是空白，需要我们从体制机制等角度分析问题、设置议题并研究提出对策建议。二是综合运用总量分析和结构分析。总量分析可以帮助我们在基本面上对网络对青少年的影响作出判断。比如，根据有关方面调查，目前我国网瘾青少年有1600多万，约占青少年网民总数的10%，这一总量上的数据分析告诉我们，网瘾已经成为危害青少年健康成长的重大问题，需要引起高度重视。同时，经过结构分析，我们发现，在网瘾青少年中，约有1/3存在家庭教育问题，于是，我们可以做出一个判断，即网瘾青少年很大一部分根源在网络之外，需要学校、社会、家庭、党政群齐抓共管。三是综合运用价值分析和实证分析。简单地讲，价值分析是从应该是什么的角度去分析，而实证分析则是从现在是什么的角度去分析。我们在设置议题时，一定要坚持把关爱青少年的热情和科学务实的态度结合起来，不能只凭着一腔热情，不顾现实条件，只谈应该是什么，使所提的议题缺乏现实基础，成为“空中楼阁”。

　　三、要切实改进方式方法

　　这里讲的是如何“解题”的问题。开展好“面对面”活动，要求我们积极改进工作方式，在工作的“技术路径”上不断探索创新。

　　在对象上，既要注重广泛性，又要注重代表性。共青团所联系的庞大的青少年群体，是共青团不可替代的组织价值所在。大家想想，当一个组织代表数以亿计的群体发出组织呼吁时，还有谁能否认该话题的重要性和该组织的价值。因此，在“面对面”活动中，在和人大代表、政协委员面对面之前，我们要首先解决好“代表青少年”的技术路径问题。长期以来，共青团的工作重心较多地放在教育引导、服务青少年等领域，对青少年合理利益诉求的表达基本停留在“名义代表”和“抽象代表”的层面上。在2010年“面对面”活动中，各地要注重把广泛性和代表性结合起来，既要深入广大普通青少年认认真真、原汁原味地听取他们的意见和呼声，尽可能了解和收集不同职业、不同地区、不同民族、不同信仰、不同年龄段青少年的意见和建议，又要针对重点青少年群体，结合其群体特征提炼出一些有代表性的重大利益诉求，使我们所发出的呼吁、所反映的意见能够符合多数青少年的愿望。

　　在力量上，既要注重集思广益，又要注重凝聚共识。各层级的人大代表、政协委员是我们开展“面对面”活动所依靠的主要力量和重要资源。我们一方面要充分尊重人大代表、政协委员的主体地位，鼓励他们围绕主题从各自的专业和实践角度谈出真知灼见，善于在众说纷纭中集思广益。另一方面，我们要善于凝聚共识。对共青团、青联系统的人大代表和政协委员，我们应合理运用组织约束。对共青团、青联系统外的人大代表、政协委员，我们要广泛争取支持，动员他们加入到我们的共同呼吁之中。总之，只要我们把青年的群体效应、共青团的组织效应和人大代表、政协委员的政治表达和专业效应叠加起来，我们所发出的组织呼吁就会富有权威性和影响力。

　　在成效上，既要注重利益表达，又要注重利益维护。今年4月，陆昊同志在权益工作会上指出，我们这么大的组织，如果只反映问题、提意见，我们的本事不就跟一般的批评者一样了么？这远远不够，我们还需要深入调研思考，准确把握节奏和时机，推动问题的解决。按照陆昊同志的要求，我们在评价“面对面”活动的成效时，不能仅仅满足于把话说出来、把问题摆出来，还要对所提议题进行跟踪关注，督促和推动有关建议和提案的落实。同时，各级团委权益部门要善于吸收、借鉴在“面对面”活动中交流、碰撞出来的经验和智慧成果，其中有的成果尽管没有反映在最终的建议和提案中，但对我们的工作仍有着很强的借鉴意义。

　　在宣传上，既要注重传统渠道，又要注重新兴媒体。“面对面”活动有两个传播方向，一是面向社会公众，吸引社会关注，营造良好的社会氛围；二是面向广大青少年，让广大青少年知道共青团在代表和维护他们的普遍性利益诉求，感受到党和政府对维护他们合法权益的关心和努力，以引导青少年形成正确的社会观察，增进青少年对党委政府的信任和感情。因此，我们一方面要用好大众传媒，在基本面上形成良好的氛围，另一方面要重视运用时尚、艺术等元素，积极探索运用手机、互联网等新兴媒体来传播共青团的声音，从而更加广泛、有效地来影响更多的青少年。

　　四、要逐步完善制度安排

　　这里讲的是如何“做好题”的问题。制度安排是很重要的工作保障，开展“面对面”活动没有制度安排不行，实现“面对面”活动的长期发展没有制度安排也不行。此外，我们还要善于通过“面对面”活动探索推出一些新的制度产品。我认为，我们应重点做好以下三方面工作。

　　一是要在集中和日常两个方面进行制度设计。目前，我们主要关注的是“面对面”活动的集中行动阶段，也就是从今年12月到明年3月，相应的制度设计的重心也在这个集中行动阶段上。同时，我们应看到，“面对面”活动是一个全能型载体，是整合共青团权益工作的平台，从这个角度讲，“面对面”活动日常化的意义就凸显出来了。如果我们不能解决“面对面”活动的日常化、经常化问题，“面对面”活动就会只停留在一场活动的层面上，难以发挥应有的功能和作用。因此，我们应从集中行动和日常工作两个方面建立和完善制度安排。

　　二是要在存量和增量两个维度强化制度供给。相对于共青团的其他工作领域来讲，维权工作的制度资源是比较丰富的。我们要在用好这些存量制度资源的同时，结合工作实际，通过“面对面”活动探索建立一些新的制度，一点一点地积累制度资源，逐步提高“面对面”活动、团的权益工作乃至整个共青团和青少年工作的制度供给水平。

　　三是要在当前和长远两个周期做好制度安排。做好2010年“面对面”工作，需要我们在组织领导、监督管理、信息研判、督促指导等方面采取一些短期性的制度措施。同时，我们又要着眼于“面对面”活动的长远发展，及时总结一些“能够学，用得上，推得开”的好经验好做法，探索形成宏观控制与微观能动、刚性约束与柔性导向、内部管理与外部约束有机统一的长效机制，为“面对面”活动开展提供相适应、可持续的制度保障。

　　除了“面对面”活动，当前我们还要抓好闲散青少年排查摸底、预防青少年违法犯罪、青少年法制宣传教育等重点工作。我相信，在陆昊同志和团中央书记处的领导下，通过大家的共同努力，全团权益工作一定能够迈上新的台阶。

（2009年12月29日印发）