秦宜智同志的讲话

　　前不久召开的党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议，对全面深化改革和有序推进城镇化作了战略部署。在这一背景下，我们召开这次会议，思考和研究以中央的战略部署来统领、指导和推进全国城市战线共青团工作，这对于全团更好地围绕中心、服务大局，进一步提升城市战线共青团工作的凝聚力、战斗力和创造力，具有重要意义。

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青年和共青团工作的重要指示精神，全面贯彻落实团的十七大、十七届二中全会工作部署，分析研究全面深化改革、推进新型城镇化背景下城市共青团工作面临的新形势，进一步理清思路、凝聚共识，推动全团城市战线工作开拓创新。

　　长期以来，城市共青团组织紧紧围绕全团重大工作部署，锐意进取，探索创新，培育和创造了青年文明号、青年岗位能手等一批在社会上有影响力、在青年中有号召力的工作品牌。特别是近年来，在重点领域实现工作突破，做了大量富有成效的工作。一是教育引导青年取得新成效。广泛开展“青春建功中国梦”主题教育实践活动，帮助青年深刻认识“中国梦”的时代背景、本质内涵和实现路径，引导青年自觉把个人理想融入共同理想。二是基层组织建设和基层工作取得新成绩。非公团建、街道团组织格局创新、行业团建取得突破进展，国有企业、机关事业单位等传统领域团建得到巩固。截至去年底，全团已建立60.55万家“两新”团组织，对2950万名35岁以下青年实现组织覆盖。三是打造“青字号”工程迈出新步伐。深化青年文明号、青年岗位能手等品牌活动，探索青年创业小额贷款、青年就业创业见习基地等载体，在促进青年成长成才、服务经济社会发展方面作出了贡献。这些成绩来之不易，离不开各级团组织和广大团干部的扎实工作、艰苦努力。在这里，我代表团中央书记处，向大家，特别是城市战线广大基层团干部，表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对青年和共青团工作高度重视、亲切关怀，提出了一系列新思想、新要求，集中体现在习近平总书记五四、六一、6·20重要讲话和给北京大学部分学生、本禹志愿服务队的回信里，体现在党中央书记处听取团中央书记处工作汇报时的重要指示里，体现在李源潮同志近期对共青团工作的重要部署里，为我们指明了前进方向、提供了重要遵循。十天前，我们召开团十七届二中全会，全体委员集思广益、建言献策，审议通过《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，集中部署了全团贯彻落实中央新精神新要求、推进当前和今后一个时期共青团工作新发展的总体思路和工作布局。大家要认真学习领会，在党和国家工作大局、共青团事业发展全局中，进一步找准城市战线共青团工作的切入点、着力点，思考和探索工作的制高点、创新点，全面推动城市战线工作上台阶、上水平。

　　刚才6位同志作了典型发言，大家从区域化团建、青年创业就业、青年文明号品牌深化、青年社会组织培育等不同侧面介绍了各自工作的经验和体会，讲得都很好。这几个方面工作是我们下一步要集中精力在全团大力推进的重点。希望大家在分组讨论过程中，都把自己有特色的工作说一说，互相学习、互相启发，共同把今后的工作做得更好。明天上午，鸿雁同志将就当前和今后一个时期城市共青团工作做出具体的安排和部署。这里，我先谈几点意见，和大家交流。

　　第一，以宽广的视野把握全面深化改革、推进新型城镇化带来的机遇和挑战，进一步增强历史责任感和使命感

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，中央城镇化工作会议明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，这将成为城市战线共青团工作的时代背景。习近平总书记指明共青团工作要把握好“三个根本性问题”和“两大战略性课题”，这是共青团工作的根本遵循。我们要置身时代背景下思考，依据根本遵循来行动，进一步认清形势、凝聚共识、明确方向。要把握好三个方面：

　　首先，推进新型城镇化，给城市战线共青团工作带来新机遇新挑战。中央有一个明确的判断，认为“我国城镇化发展已经站在新的起点上”，强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，“到2020年常住人口城镇化率达到60％左右”。伴随这一必然要遇到的经济社会发展过程，青年跨地域、跨职业、跨产业的流动日益增多，越来越多的青年将从农村向城镇转移，从第一产业、第二产业向第三产业转移。现在，超过1亿的新生代农民工有着强烈的“市民化”诉求，相当数量的高校毕业生首选在较大城市就业创业。城市青年群体日益分化，自由职业者、网络作家、独立演员歌手、网店人员等新兴领域从业的青年多了，北漂、蚁族等困难青年群体多了，活跃在网络空间、虚拟社会里的青年群体多了。这一方面加重了城市战线共青团工作的分量，工作对象多了，工作空间大了；另一方面也为城市战线共青团工作改革创新提出了新的更高要求，从思想引导的针对性实效性，到服务青年的能力和水平，再到传统团建的模式和方法，都需要我们与时俱进地作出新的探索、新的调整。

　　其次，推进国家治理体系和治理能力现代化，给城市战线共青团工作带来新机遇新挑战。推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，是党的十八届三中全会对全面深化改革战略部署的重要内容。当前，社会组织格局发生深刻改变，以青年为主体的社会组织大量涌现。据不完全统计，全国以青年为主的社会组织有100多万个，其中80％　在城市，并以每年超过百分之十的速度在增长。中央明确“加强党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方面参与”的社会治理思路，提出了转变政府职能的硬任务。这意味着政府将把更多的社会事务和资源交给人民团体和社会组织承担，将对共青团的资源整合、工作空间、组织形式产生深远的影响，对共青团提升社会化动员能力、更好地吸引和凝聚青年提出新的挑战。共青团与其他青年社会组织相比，有着鲜明的政治优势、思想优势、组织优势和干部优势。我们要善于巩固优势、发扬优势，看准机遇、积极作为、赢得先机，主动去搭好党与青少年之间的桥梁，主动去承接政府青少年事务，主动去加强对青年社会组织的吸引和凝聚，创新共青团统筹、团属组织联动、青年社会组织合作的工作平台，发挥好枢纽作用，努力通过团结和服务更多的青年社会组织，来团结和服务更多的城镇青年。

　　再次，新媒体迅猛发展，给城市战线共青团工作带来新机遇新挑战。据最新统计数据显示，全国网民数量已经超过6亿，其中手机网民4.6亿，手机应用开发超过100万。青年已成为我国网民的最大群体，移动社交改变着青年的人际关系，移动电子阅读改变着青年的学习习惯，移动支付改变着青年的生活消费方式，可以说青年网络化生存、网络化生活成为常态。互联网的广泛应用还在重塑舆论生态，论坛、微博、博客、微信等越来越成为青年获取信息的主要渠道，网上舆论对青年有着巨大的影响。城市共青团要把用好新媒体当作一件大事来抓，运用新媒体拉近与城镇青年的距离，提升传统工作项目的效果，加强对城镇青年网上思想引导、舆论引导，积聚网上正能量。要把城市战线团的组织和工作向新媒体青年从业人员延伸，加强各类网站等新媒体团组织建设。城市战线团干部要加强与新媒体从业青年的交流，共同走进基层、融入青年、服务青年。

　　机遇总是平等的，挑战也是常在的。善于抓住机遇，工作就会越来越主动。以上3个方面的新机遇新挑战，应该说进一步凸显了城市战线共青团工作的地位和作用，也提出了新的更高的要求。大家要清醒把握形势，以强烈的历史责任感和使命感，扎实做好新形势下的城市战线共青团工作。

　　第二，以引领为追求，树立全团动手抓理想信念教育的意识，进一步把城镇青年的思想和认识统一到中央精神上来

　　习近平总书记深刻指出，“提高团的吸引力和凝聚力，关键是要高举理想信念的旗帜”，“共青团要做好青年思想引导工作、增强吸引力和凝聚力，必须站在理想信念这个制高点上”。中央书记处听取团中央书记处工作汇报时强调，“青年强则国家强，青年强，最重要的是理想信念要强”，要求全团抓好理想信念教育。源潮同志在团十七届二中全会上要求，“共青团要充分认识加强理想信念教育是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的核心任务，增强为党育人、为民族筑魂的责任感紧迫感”。概括起来讲，就是要引导青少年树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现中国梦的理想信念，这是十八大以来党中央对共青团最集中、最鲜明的要求。

　　去年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上，专门论述了全党动手和部门负责的辩证关系，强调做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的，必须全党动手。这启发我们、也要求我们，在落实中央要求、抓实理想信念教育的过程中，必须树立全团动手的意识、形成全团动手的局面。做好青少年思想教育工作，不仅团中央承担着十分重要的责任，团省委、团市委都承担着十分重要的责任，尤其是基层团支部直接面向青年、服务青年，发挥着不可替代的作用；不仅共青团宣传战线承担着十分重要的使命，必须守土有责、守土负责、守土尽责，同时还要动员组织、城青、农青、学校、少年、统战、权益等各条战线、各个部门一起来做。只有把理想信念教育同各个层级、各条战线的共青团工作更加紧密地结合起来，真正融入到共青团全部实践载体和工作过程之中，才会形成生动活泼的态势，才能更好地履行培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的根本任务。

　　具体到城市战线，在理想信念教育方面，要注重抓好三个方面的任务：

　　一要深化“青春建功中国梦”主题教育实践活动，更好地凝聚青年、激励青年、引领青年。城镇化进程伴随着农业文明向工业文明、生态文明的转型，将带来人们价值观念的冲击与思想意识的碰撞。大量的农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，既意味着定居落户、稳定就业、医疗卫生、社会保障等物质层面的转移，也意味着思想意识、价值观念、道德素养等精神层面的转移。越是改革的攻坚期和深水区，越是思想意识多元、多样、多变，越需要我们做好凝魂聚气、扩大共识的工作。中国梦是一个形象的表达，是一个最大公约数，核心内涵是中华民族伟大复兴。我们要把加强“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育放在突出位置，努力把积极的思想主张、正确的价值观念体现到“青春建功中国梦”、“振兴杯”、“青年文明号”等实践载体中去，寓思想引导于服务之中、于活动之中，帮助城镇青年正确看待我国经济社会发展的阶段性特征，养成辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的观念，帮助城镇青年追梦圆梦、人生出彩，使“中国梦”真正同每个城镇青年的个人理想和工作生活紧密结合起来。

　　二要把培育和践行社会主义核心价值观融入到城市战线共青团工作的全过程。前不久，中央专门出台意见、召开座谈会，研究部署培育和践行社会主义核心价值观工作，要求从娃娃抓起，从青少年抓起。我们要结合城镇青年的思想实际和成长规律，把国家、社会、个人三个层面的“倡导”融入到城市战线共青团工作之中。要深化“青年文明号”、“青年岗位能手”等品牌活动，发挥城市青少年宫、青年综合服务平台等社会实践阵地作用，引导青少年在真切的亲身参与、深刻的实践体验中培育和践行社会主义核心价值观。要依托“最美青工”等工作载体，推选和宣传城镇青年身边可亲、可信、可学的典型，发挥好同伴教育的特有优势，以榜样的事迹和精神引导城镇青年自觉树立积极的人生态度，练就过硬的技能本领。要积极运用城市战线团组织的微博、公共微信、手机报等新媒体手段，弘扬主旋律，传播正能量，加强正面思想引导，加强优秀传统文化宣传教育，加强生态文明宣传教育，推动形成培育和践行社会主义核心价值观的良好网络环境和浓厚舆论氛围。

　　三要探索创新实践载体，找准服务城市文化软实力建设的切入点。文化是城市的灵魂，每一个城市都有自己的历史记忆、地域特色、民族特点。按照中央部署，推进新型城镇化将是未来一个时期城市工作的中心任务。这一中心任务既包括人口定居落户、城镇优化布局、基础设施建设、产业规划发展等硬实力，也包括城市文化传承、文明涵养等软实力建设。现在，很多城市都在提炼和宣传城市精神，争创文明城市。青年反映着城市的精神面貌，城市文明为城镇青年提供着精神滋养。特别是中央提出到2020年逐步解决1亿农民工及其家属在城镇落户，这些“新市民”如何融入城市文明，虽然不像基本生活保障需求那样迫切，但却有着更深层次的影响。城市共青团要围绕自己城市的定位，参与提炼和宣传自己城市的独特文化、独特魅力，探索创新实践载体，以喜闻乐见、具有广泛参与性的方式，推广城市文化内涵，塑造城市良好形象。要动员城镇青年深入开展学雷锋志愿服务活动，引导“新市民”和“老市民”共同追求讲道德、尊道德、守道德的生活，培养奉献友爱、互相帮助、共同进步的情怀追求，形成向上的力量、向善的力量，涵养城市文明。要注重引导80后、90后新生代农民工培育城市文明、生态文明意识，既“身入城市”，也“心入城市”。

　　需要强调的是，要带动广大青年坚定理想信念，自身必须坚定，城市战线的团干部要率先坚定理想信念。大家既要勇于实践，也要善于学习，加强对党的理论的学习，加强对习近平总书记系列重要讲话特别是对青年和共青团工作重要讲话的学习，加强对党史、中国近现代史、社会主义发展史的学习，努力掌握马克思主义立场观点方法，真正理解和把握好中国特色社会主义的本质内涵、历史依据和实践要求，打牢理想信念的理论根基、历史根基、实践根基。要重视调查研究，多到城镇青年中去，多熟悉基层的情况，把握好进城务工青年、蚁族、北漂等各类青年群体的动态变化。习近平总书记强调，“巩固和扩大党执政的青年群众基础，是共青团的政治责任”。政治责任的落实，需要靠政治工作的扎实。关于政治工作，毛泽东同志有一个形象的说法，“战士看到干部也挖地，官兵关系就可以改善，这就是政治工作”。这两天，中央正在对第二批党的群众路线教育实践活动作部署，接下来半年时间，很多城市将启动这项工作。城市共青团要以高度的政治责任感抓好这项活动，开展好“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，切实打牢城市战线团干部的群众观点、群众意识，增强实践群众路线的能力，树立城市战线共青团组织的形象，依靠务实的作风、扎实的工作、踏实的形象，把青年吸引和凝聚到党的周围，巩固和扩大党执政的青年群众基础。

　　第三，促服务上水平，抓好服务青年创业就业这一重点，切实提高城市共青团工作的吸引力和凝聚力

　　党的十八届三中全会提出，要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。要促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。结合城镇青年实际，我们感到，创业就业是最基本、最关键的需求，因此，团的十七大把集中力量做好促进青年创业就业工作作为重点任务突出提了出来，这是统筹考虑党政工作大局、青年成长需求和共青团工作条件的基础上的一项重大工作部署。城市是经济活动最为活跃的空间，也是青年创业就业最为集中的领域。城市共青团组织要强化青年创业的主题，把引导、支持青年创业作为重要任务来抓，以创业带动就业，在以下三个方面多下功夫：

　　一是加强资源统筹。服务青年创业就业，是一项系统工程，需要科学谋划、持之以恒、系统推进。近年来，全团城市、农村、学校等战线都进行了有益的探索，打下了很好的工作基础。前段时间，团中央书记处统筹全团服务青年创业就业工作，对各条战线、团中央部分直属单位的工作资源、工作项目作了整合，目的是优化资源配置，加强共青团促进青年创业就业服务体系建设，提升全团青年创业就业工作的整体性和实效性。会议召开前，团中央下发了《关于加强促进青年创业就业服务体系建设的实施意见》，提出了具体的工作任务和工作要求。城市共青团组织要认真抓好贯彻落实，积极整合各方资源，建立完善有效的青年创业就业服务体系。

　　二是把握关键环节。紧紧围绕促进青年特别是青年大学生、青年农民工创业，以举办青年创新创业大赛为牵动，培育一批具有市场价值、发展潜力巨大、符合青年实际的创业项目，为创业青年提供政策优惠、辅导咨询、投资融资等链条式服务，优化青年创业环境。要以培养中小企业创业者为重点，加强青年创业园区建设。一方面，积聚团内资源，加强团属青年创业服务中心、青年创业园区等阵地建设；另一方面，整合社会资源，依托中小企业创业基地、创新型企业孵化器等已有园区和孵化基地，提供孵化服务。要加强青年创业就业意识教育，引导青年增强创业意识，把创业梦、就业梦、实现个人抱负融入“中国梦”的伟大实践。

　　三是增强工作实效。主动研究、分析在新型城镇化背景下城市青年创业就业的新政策、新需求、新特点，尊重现代市场经济体系运行规律和基本准则，在政府部门和各类社会组织分工中找准城市共青团的位置，准确把握青年创业就业的需求，进而设计和实施有针对性、操作性的工作载体。注重对全团服务青年创业就业的好经验、好做法的总结提炼，形成长效制度，加强宣传推广，同时要注意把共青团的工作载体和制度安排，纳入政府就业工作总体格局。要把共青团有限的资源利用好，把各种社会资源整合好，抓住不同领域、不同群体青年创业就业难的关键环节，不贪多求全，不搞形式主义，量力而行、尽力而为，务求实效。刚才，广东团省委介绍了推进青年创业的一些做法，很有针对性，很有启发。不管是服务青年成长，还是推进新型城镇化、推动经济社会持续健康发展，促进青年创业就业都是一项非常重要的任务，需要我们一起来努力。

　　中央城镇化工作会议部署了农民工职业技能提升计划，提出用几年时间使每一个农民工特别是80后、90后农民工，都能至少得到一次免费的基本职业技能培训。近年来，各城市团组织在推进驻外团工委建设、打造青年综合服务平台、加强服务新生代农民工技能培训等方面，做了很多工作，也有不错的效果。接下来，各城市团组织在服务进城务工青年方面，特别是加强职业技能培训、创业培训和扶持等方面的工作力度不能减，要反复抓，进一步抓出实效。

　　第四，把覆盖作基础，着力创新城市共青团组织格局，进一步扩大对城镇青年的有效覆盖

　　城镇青年集中度相对较高，但群体结构、流动分布、成长需求呈现不同的特点。城市战线共青团要着眼于扩大对城镇青年的有效覆盖，不断加强和创新组织建设，集中精力在城市街道区域化团建和新兴领域团建两个方面进行攻坚。

　　关于区域化团建工作。针对城市青年分布特点，以区域化来实现对城市青年的最大覆盖，是团的十七届二中全会提出的一项重要工作部署，是共青团积极参与社会治理体制创新、实现团组织格局创新的有益探索。我们看到，随着城市社区管理制度的不断完善，街道成为城市管理的重要层级，承载了大量的社会功能，驻区机关、企业、学校、商业机构等构成了城市运行的基本单元，各类青年集聚生活在社区，街道社区成为共青团联系青年的重要组织依托、整合社会资源的重要工作载体、开展活动的重要阵地空间。推进城市区域化团建，就是要立足基层服务型团组织建设，突出街道团工委的堡垒作用和枢纽功能，打破行业、层级、所有制界限，健全和完善在团组织领导下的，　由青少年服务阵地、各类青年社团和青少年社会服务机构等有机结合的工作网络，实现区域内组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动，形成网格化管理、阵地化服务、社会化运作、功能化发展的区域整体性工作格局。刚才，上海团市委、浙江团省委介绍了这方面的做法和经验，相信大家听了以后会有所启发。在这一格局中，街道团工委肩负指导基层各类团组织建设、发展团员和团籍管理、推动社区青年阵地有形化等职责，是共青团在城市中的组织堡垒；同时又具备联系社区团员青年和青年社会组织的优势，理应成为区域化团建的重要枢纽。

　　推进城市区域化团建工作，要充分利用好已有的工作基础。近年来，城市战线通过抓街道团组织格局创新、社区团建试点及落实经费保障等工作，使街道团组织具备了一定的组织基础、干部力量和工作保障。上海、浙江、广东、北京、重庆等地在区域化团建、青年工作阵地建设方面为全团探索了一些成熟的模式和案例，这些都为我们推动区域化团建打下了基础。进一步推进区域化团建，需要把握以下几个重点：

　　一要转变工作理念。城市团组织要强化属地意识、属地原则，打破团内条块分割，努力实现从传统以“条”为主的工作方式向“条块结合、以块为主”的区域化整体推进方式转型，实现从传统意义上的“青工战线”向新形势下“城市共青团”的转型。需要说明的是，区域化团建是更加开放的组织运行模式，要促进区域内青年工作资源、项目、阵地的共建共享，整体性推动工作开展，避免重数量、轻质量，重组织建设、轻工作载体等问题。

　　二要形成整体合力。过去城市团组织开展工作，主要还是在相对封闭的单位体系内进行，与属地的街道、社区团组织缺乏必要的沟通和联系，资源配置和工作开展很不均衡，很大程度上制约了城市共青团工作的全面活跃。开展区域化团建，各类驻区团组织要实现“团务向团建转变、条属向区域转变、封闭向开放转变”，既充分发挥各自比较优势，又促进形成分工协作、整体推进的格局。在这方面，团中央城市部和省级团委要结合实际，加强协调、参与和评价等机制建设，引导各级条属团组织融入区域化团建。

　　三要突出街道枢纽作用。街道团组织要努力成为联系街道辖区内各类青年的聚合点，发挥对青年社会组织政治引领、业务指导、服务管理的作用，统一整合辖区内人、财、物、信息等资源，属地化协同推进各方面工作。

　　四要构建综合服务平台。这是党中央书记处提出、团十七届二中全会作出明确部署的一项重要任务。各地要适应区域化团建的新格局，大胆探索，勇于实践，整合现有资源、凝聚各方力量，努力建设具有综合服务功能的共青团工作阵地。重点依托街道社区团组织、青年中心、青年汇、亲青家园、青春驿站等组织和工作载体，把更多地青年吸引过来，使其成为共青团组织延伸手臂、增强活力的重要依托。要通过综合服务平台建设，加强对青年社会组织的联系、服务和引导工作，努力使其成为团组织联系青年的重要组织基础、整合社会资源的重要工作载体、开展活动的重要阵地空间。

　　关于新兴领域团建工作。党的十八届三中全会强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济将越来越活跃，聚集的从业青年将越来越多。我们可以得出一个基本判断，团组织覆盖职业青年的重点在城市，城市重点领域在非公有制经济组织和新社会组织。与机关、国有企事业单位和大中学校等传统领域相比，非公有制经济组织和新社会组织是团建工作比较薄弱的环节，是亟待啃下的“硬骨头”。只有把这个环节抓好，在这个领域的团建上取得突破，才能更加有效地扩大团的组织覆盖和工作覆盖。继续抓好新兴领域团建要更加注意以下三个关系：

　　一要处理好“建”与“活”的关系，建活并重，以活促建。团的组织覆盖和工作覆盖的目的，在于引导青年跟党走。组织数量与活力是辨证统一的关系，二者相互促进、协调发展。现在看，一些非公有制经济组织和新社会组织已经有了团组织，但工作开展得还不够充分，未能紧扣企业的生产经营，未能形成适应企业管理方式和资源分配方式的运作模式，对青年的吸引力打了折扣，“建而不转、存而不活”。下一步，要在继续扩大组织覆盖面的基础上，着力抓好“活力工程”，促进实现团的组织和团的工作“双覆盖”，做到哪里有团员哪里就有团的组织，哪里有青年哪里就有团的活跃工作。

　　二要处理好“大”与“小”的关系，抓大带小，示范带动。抓大区域，大力推动各类经济园区和园区企业建团，推动各地成立省级经开区团指委，努力实现重点区域非公企业团建的块状突破。抓大企业，着力推动团建工作向从业青年多、经济规模大、社会关注度高、社会渗透力强的较大非公企业聚焦。抓大行业，继续探索在具备条件、青年聚集的行业建立团的组织平台和工作平台。抓骨干网络，通过省级100家、地市级70家、区县级40家的直接联系和管理，构建覆盖较大规模非公企业的组织框架体系。

　　三要处理好“新”与“老”的关系，新的进入，老的巩固。经济市场化程度越来越高，社会越来越有活力，各种新兴行业和职业不断涌现，最典型的例子就是电商业和物流业的迅猛发展。青年对新生事物具有天然的敏锐嗅觉，新兴行业往往是吸引青年就业的主要领域。对于像电商、物流、新媒体从业人员等新兴领域，我们要大胆进入、拓展创新，建立团的组织，活跃团的工作。机关事业单位和国有企业是共青团的传统优势领域，但在市场经济条件下同样面临新的课题，我们要善于总结经验、巩固加强。今天参加会议的7家系统团委和7家团指委、行业团委，要在实践中继续为全团贡献有益的经验。

　　需要强调的是，城市共青团要下功夫做好城市边缘青年群体服务引导工作。以蚁族青年为例，他们大多来自农村地区，接受过高等教育，对城市文明有着较高的认同感，是具有潜力、能够融入城市、实现身份转变的青年群体。这一群体的多数处于“半市民化”状态、“两栖”状态，就业不稳定、收入较低，在成长成才、创业就业、身心健康、社会融入、婚恋交友等方面还面临着许多困难和问题。他们集中聚居在城中村和城乡结合部，或者散居在居民区出租屋和群租房，仍是目前团的组织和工作覆盖明显不足的环节。城市共青团要更加关注城市边缘青年群体的生存状况，走入他们的生活空间，加强沟通联系，帮助职业发展，促进社会融入，努力成为他们想得起、找得到、靠得住的力量。这项工作团中央已经作出部署，先从大城市入手，通过试点探索有效路径，相关省市要以高度的政治责任感抓好落实。要深入研究这些青年群体的分布和聚集特点，针对他们现实生活中存在的问题，探索沟通联系、组织覆盖、服务管理、思想引导的路径和载体，总结普遍性规律。特别要注意与推动区域化团建、两新组织团建、驻外团工委建设等结合起来，做到相辅相成、相互促进。

　　第五，做好城市共青团工作需要把握好的几个问题

　　一要始终坚持基层导向、青少年导向。要始终坚持眼睛向下、重心下移，把基层城镇青年需要不需要、欢迎不欢迎作为开展工作的衡量标准，多做抓基层、打基础的工作。要尊重基层首创精神，尊重基层青年主体地位，对于各城市团的工作好经验好做法要善于总结、及时推广，对于城镇青年沟通联络的新组织、新业态要多关注、多观察，既给予尊重，又探索引导。要带着问题意识谋划工作，带着韧劲推动工作，带着感情为青年服务，多支持基层社区团建和团的工作，把工作资源、工作力量、工作项目向基层倾斜、向社区流动。要拓宽联系青年的渠道，通过建立工作联系点、结对子等方式，拉近团的领导干部与基层青年的距离。

　　二要把青字号品牌打造成“老字号”。这些年，城市战线培育和形成了一批诸如青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划、青年创新创效行动等品牌工作。我们要充分发挥好它们在社会上和青年中的影响力，努力把这些青字号品牌擦亮，打造成“老字号”、开成“百年老店”，力争形成更加良好的社会信誉，赢得更加广泛的社会认同。要通过深化青字号品牌创建活动，发挥好先进典型的示范带动作用，引导广大青年立足本职、争创一流，在推动经济社会持续健康发展中发挥好生力军作用。特别要抓住青年文明号开展20周年的契机，不断赋予其新的内涵，把创建领域延伸到新兴产业领域、网络虚拟领域，完善管理运行机制，使青年文明号成为共青团动员青年建功、服务青年成长的重要工作品牌、成为一种文化符号。要进一步做好青年企业家协会工作，从共青团组织属性和青年企业家特点出发，优化组织功能，着力在人才培养上下功夫，培育一批高素质的优秀青年企业家，充分调动和发挥好他们服务青年、奉献社会的积极性和主动性。要进一步深化青年岗位能手活动，把握青年职工的现实需要，结合对最美青工的宣传，寻求更多行业协会支持，动员更多青年参与，把工作做到青年职工最需要的地方，为他们学习成才、人生出彩搭建平台、提供帮助。

　　三要探索社会化运行机制。要坚持“眼睛向外”，充分发挥协调各方的优势，创新资源整合的社会化机制，拓展资源获取渠道，通过合理的活动设计和工作模式，向市场要资源，向社会要资源。同时，要注重用好用足党政资源，通过承办政府青少年事务、承接政府购买服务等方式，进一步为城镇青年成长发展提供相对稳定的项目支持和优惠的政策扶持。

　　四要创新工作方式方法。要紧跟青年沟通、交流、聚集和联络方式的新变化，以把握青年需求为前提，提高工作科学化水平。要适应互联网特别是移动互联网快速发展的时代特点，认清新媒体对青年思想观念、生活方式、表达方式带来的深刻影响，在联系、组织、服务青年和提高工作效率方面用好用活新媒体。

　　同志们，全面深化改革和新型城镇化的历史进程，把城市战线共青团工作推到了新的起点上。新的起点，需要新的作为。让我们共同努力，以更加奋发的精神状态、更加扎实的工作作风，推动城市共青团工作实现新的突破、取得更大成绩！

　　再过几天就过年了，在这里给大家拜个早年，祝同志们在新的一年身体健康，工作顺利，阖家幸福！

　　汪鸿雁同志的讲话

　　（2014年1月21日）

　　团中央书记处高度重视这次战线工作会议，宜智同志出席会议并讲话，充分肯定了过去一年城市战线各方面的工作，阐述了新形势下做好城市共青团工作的重要意义，对工作方向、工作重点及工作原则提出了明确要求，这个讲话是今后一个时期城市共青团工作的重要指导，大家要深入学习领会、全面贯彻落实。这次会议是团十七届二中全会后的第一个战线工作会，会议期间，大家结合党中央的一系列要求和全团工作总体部署，充分学习交流、认真讨论研究，为全年工作开好局、起好步，在认识和思路上做好了准备。在此，我就如何贯彻团十七届二中全会精神、落实宜智同志讲话要求，谈三个方面的意见。

　　一、关于2013年城市共青团工作情况

　　城市战线各级团组织按照年初的工作部署，攻坚克难、锐意进取，集中精力狠抓重点工作，取得了新的成绩。

　　1.思想引导工作有亮点。一是以“岗位技能促振兴　青春建功中国梦”为主题，把思想引导工作鲜明地融入到各项工作和活动中，体现出了城市战线的特点。二是创新开展寻找“最美青工”活动，挖掘基层一线青年职工典型，在青年职工中产生了积极影响。三是组织岗位成才报告会和青年创业典型报告会3300余场，发布630余段微视频，在城市青年中营造了敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦的良好氛围。

　　2.基层组织建设有深化。一是“两新”组织团建，坚持巩固成果、提升活力，通过“抓大带小”的方式，着力推进较大行业、较大经济园区、较大非公企业的团建工作，全年新建非公有制企业团组织10.7万家，覆盖35岁以下青年327万人、团员145万人，新建社会组织团组织9324家，覆盖35岁以下青年33万人、团员14万人，新建全国国家级经济技术开发区团指委。通过组建骨干网络、开展“达标创优”活动，逐步建立分级直接联系管理重点非公团组织的工作机制，大面积地提升了组织活力。二是街道团建工作，通过狠抓干部配备、组织建设、载体创新、机制建设等关键环节，巩固和强化了街道的桥头堡地位。

　　3.发挥生力军作用有力度。一是抓青年文明号工作，深化品牌、拓展领域、丰富内涵，开展“我的中国梦”主题实践活动，引导职业青年学技成才、岗位创优、文明服务。二是通过青年岗位能手评选表彰工作，带动企事业基层团组织扎实开展岗位练兵、技能比武、创新创效活动，促进职业青年立足本职、敬业奉献。三是组织“振兴杯”职业技能大赛，拓展覆盖领域，吸引青年职工广泛参与，有效提升了青工的技能，为企业发展作出了积极贡献。四是以“青年安全生产示范岗”创建活动为抓手，引导职业青年树立意识、落实责任，维护安全生产。

　　4.服务青年就业创业有实效。一是抓小额贷款工作，深化与金融机构合作、创新担保方式、提供专业服务、完善工作机制，全年新增贷款项目5.6万余笔，贷款金额96.8亿元，扶持创业青年5.6万多人，带动就业22.6万多人。二是抓青年就业创业见习，挖掘优质岗位、加强岗位对接、搭建信息平台，提升青年见习参与度和岗位对接有效性，全年提供岗位42万余个。开展“牵手毕业生、见习促就业”活动，帮助21万余名青年获得见习机会，其中约5万名青年实现就业。

　　二、做好2014年城市共青团工作

　　按照团十七届二中全会部署和宜智同志讲话精神，我们把今年城市战线工作思路确定为：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和党中央书记处重要指示精神，认真落实团十七届二中全会部署，着力加强思想引导工作，着力促进青年创业就业服务体系建设，着力推进城市战线团的基层组织建设，创新深化城市共青团品牌工作，团结带领广大城市团员青年为推进改革发展充分发挥生力军作用。昨天下午，宜智同志在讲话中，从如何面对新机遇新挑战，进一步增强责任感使命感，如何加强理想信念教育，如何提高服务青年的能力，如何增强对城市青年的有效覆盖面等方面，已经作了充分的阐述并提出了要求。今年城市共青团工作要点也已经在这次会议上印发给大家了。这里，我就理想信念教育、创业就业、基层组织建设等几项工作再强调一下。

　　1.以树立和坚定理想信念为核心，善结合、重实效，凝聚起城市青年实现梦想的强大精神动力

　　面向广大青年加强理想信念教育，始终是共青团组织的核心任务，也是党中央对共青团最集中、最鲜明的要求。

　　一是要树立全团动手的意识。城市战线的工作和全团其他战线一样，根本任务是培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人，这就内在地要求我们把理想信念教育摆在最核心、最根本的位置来抓。要在各项工作和活动中，促使思想引导工作紧密结合、贯穿始终、融入过程。

　　二是紧扣主题。各级各地团组织的思想引导工作，要紧紧围绕“中国梦”这一时代主题来展开，引导城市青年形成正确的思想认识和价值观，真正把各行各业的城市青年团结凝聚起来。要引导城市青年培育和践行社会主义核心价值观，服务城市文化传承、文明涵养等软实力建设。

　　三是突出实践。城市青年有着明显的职业特点、岗位特点，他们的思想观念及形成过程是与具体的职业、岗位紧密相关的。我们开展思想引导工作更要突出实践这一关键，找准与服务企业生产发展、服务青年职业发展的结合点，主动把思想引导内容融入进去，促进广大职业青年把个人梦、国家梦和民族梦有机统一起来，做到诚实劳动、不懈奋斗，在服务企业发展和国家建设中实现个人价值。

　　四是创新。对城市青年的理想信念教育工作要不断创新，尤其是要主动适应新媒体新技术的发展趋势，不断创新和改进方式方法，努力做到全媒体覆盖。

　　2.以创业为重点，提能力、上水平，做好服务青年工作

　　青年的服务需求很多，在城市共青团工作战线，要把创业就业这一当前青年最普遍、最迫切的需求，作为服务青年工作的重中之重。这些年来，全团狠抓青年创业就业工作，整合各方面的资源，竭力做了很多事情，形成了很好的工作积累和发展态势。根据新的形势，我们研究认为，应该把工作重心进一步集中到促进青年创业上面来，在突出抓创业工作的同时，坚持做好就业服务工作。一方面，随着全面深化改革措施的陆续出台，党和政府会有更加有力的政策措施，推动全社会的创业就业工作。全社会创业的机会必然会进一步涌现，全体社会成员的创业热情也会进一步高涨。另一方面，青年是创业的主体，我们集中抓创业工作，能够立足共青团有限的资源能力，发挥出比较优势、对接青年现实问题。按照这一思路，我们2014年的创业就业工作，就是要高举创业大旗，以促进青年创业工作带动青年就业服务工作，重点抓好一个体系、一个大赛、一个计划和园区建设，即促进青年创业就业服务体系、青年创新创业大赛、青年创业就业见习计划和青年创业示范园区建设。

　　促进青年创业就业服务体系，就是按照“整合”的思路，对城市、农村、学校及团中央直属单位开展的创业就业工作进行有机整合、系统规划。团中央已经印发了《关于加强共青团促进青年创业就业服务体系建设的实施意见》，在文件中作出了五个方面的部署。一是创业就业意识教育。这是基础。要结合“我的中国梦”主题教育实践活动，传播创业文化，举办青年创业就业大讲堂、讲述创业故事、分享创业经验。二是创业平台建设。这是载体。要以中国青年创新创业大赛为牵动，选拨一批带头人、培育一批项目，为创业青年提供帮扶。三是创业就业服务。这是核心。要从见习、贷款、培训、服务、项目库、人才库等方面进行深化。四是创业园区建设。这是关键。要依托已有园区和孵化基地，提供统一标识、统一政策的场地和孵化服务，争取在贷款贴息、租金补贴、税收优惠、工商注册、股权投资等方面有突破。五是发挥社会组织作用。这是协同。既要加强与各级各类社会组织和国际国内创业就业机构的充分合作，又要积极整合团内资源，充分发挥中国青年创业就业基金会、中国青年企业家协会、中国青年创业国际计划（YBC）等组织的作用。

　　举办中国青年创新创业大赛，既是加强共青团促进青年创业就业服务体系建设的一项重要内容，也是在全社会营造浓郁创业氛围的有力抓手，将由团中央联合有关部委、权威媒体共同开展。大赛目的是通过搭建创业者展示成长平台、创投机构投融资对接平台，建立创新创业项目库、创新创业青年人才库，优化青年创业环境，提高青年创业成功率，激发全社会关心支持青年创业。组织这一赛事，应更加注重参赛对象的广泛性，35周岁及以下有意向创业的报名者和正式创业的报名者均可参加，如果是团体报名，则要求主要负责人为35岁以下。应更加注重社会的支持，联合党政职能部门、集聚社会力量、整合各种资源，为创业青年提供链条式服务。应更加注重参赛项目的质量，重点针对具有投资价值的中小企业或处于初创和快速成长期的创业企业。应更加注重大赛后续的服务和扶持，优秀项目将获得园区入驻、培训辅导、资金扶持、股改上市等综合性服务和扶持。大赛的动员工作很重要，要把组织化动员和市场化动员结合起来，确保参赛项目和参赛团队的质量，广泛吸纳社会资源支持青年创新创业。大赛统一冠名，各地要根据统一的评审规则和流程，组织“中国青年创新创业大赛”统一冠名下的地区赛事。赛事要做到立体式宣传，与网络媒体、新媒体、电视媒体、户外媒体、纸质媒体等加强合作，对大赛本身和参赛项目进行有效宣传和营销，这既是大赛的需要，也是企业的需要。

　　实施中国青年创业就业见习计划，是共青团“青年就业创业见习基地”工作的转型，要按照“项目化运作、社会化动员、规范化管理”的要求，充分发挥共青团、人社部门的组织网络优势和工作载体优势，来提供支持和服务，努力推动纳入各级公共就业服务机构的工作内容之中，推动建立带有共青团色彩的工作窗口。

　　3.以街道区域化团建和非公企业团建为重点，广覆盖、促活力，创新做好基层组织建设工作

　　在城市战线抓基层团的组织建设，当前和今后一个时期，就是要突出抓街道区域化团建和非公企业团建工作。

　　街道区域化团建工作。近年来，很多地方依托街道社区探索了网格化的社会管理和服务模式，并取得了很好的效果。一些地方的团组织已经主动借鉴这些经验做法，在城乡开展区域化团建工作，实现了对更多城市青年特别是流动青年的有效覆盖。各地的这些实践，对各地团组织创新发展，很具有启示意义。团十七大以来，团中央书记处深入调查和研究，下定决心要推动区域化团建，在街道层面把团的工作创新推向新的台阶，打造基层服务型团组织，对街道区域的青年真正实现有效的覆盖、切实的服务。

　　关于这项工作，团中央也已经专门下发文件进行部署。如何迈出步子、走出路子，具体地推进工作，主要应从三个角度来选切入点。

　　第一个切入点是坚持党建带团建来推进。党的建设早在2004年就提出开展区域化党建工作，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的党建工作新机制。各地基层党组织在区域化党建工作中，在发挥街道党（工）委核心作用、建设工作队伍、探索工作载体、建设功能性阵地、运用信息化手段、健全工作机制等方面进行了大量有益的探索，形成了许多宝贵经验。我们要按照党建带团建的这一工作要求和工作思路，主动借鉴区域化党建的有益探索和宝贵经验，全力推进街道区域化团建。

　　第二个切入点是结合街道服务管理职能新发展来推进。改革开放前，城市基层管理组织格局，总体上就是作为国家政权派出机构的街道办事处，与作为区域性自治组织的居民委员会。这种对居民进行管理的“街居制”，与对在职职工进行管理的“单位制”相结合，是多年来城市基层社会管理的基本形式。改革开放后，随着市场经济的发展，人们的社会空间迅速扩大，开始突破单位的空间，逐渐由“单位人”成为“社会人”。社会管理开始面临两个重大难题：一是人员流动频繁，在单位的社会管控能力日益下降的情况下，一时难以出现对自由市民实行有效管理的组织；二是随着单位功能的转换，原先应该由单位所承担的服务职能被推向了社会。街道办事处作为上级政府的派出机关，更加直接面对市民，在公共服务、社会保障、治安维权、城市环境等方面，逐步承担了满足市民基本需求的职责。目前的街道办事处，随着城市“两级政府、三级管理、四级服务”体系的建立，在城市服务管理体系中的地位越来越重要，发挥着综合性的社会服务管理职能。我们要理清街道发展变化的脉络，把握住当前街道服务管理职能的发展现状和变化趋势，找准参与社会建设的着力点，主动适应、主动作为，大力推进街道区域化团建工作。

　　第三个切入点是充分利用街道团的组织格局创新的工作积累来推进。近年来，街道团的组织格局创新工作有力地增强了工作力量，拓宽了联系青年的渠道，增强了整合资源的能力。同时，各地在街道团组织发挥枢纽作用联系青年社会组织、区域化推动街道共青团工作方面也进行了大量有益的探索，取得了丰富的经验。通过前期与各地工作沟通来看，区域化推进基层团的工作已经成为城市战线各级团组织的广泛共识。我们要保持良好的工作状态，在前期工作基础上，认真做好街道区域化团建工作。

　　具体地要从七个方面来抓工作，一是推动区域组织共建，在街道党（工）委领导下，由街道团（工）委牵头成立区域青年工作共建委员会，通过联建共建、结对共建等方式，实现区域性组织建设联动。凡属区域内的机关、事业单位、企业、学校、园区等，已建团的必须向街道团工委报到，成为成员单位，建立起点对点的联系机制，承担工作并参加活动；未建团的单位，也可以吸纳为共建委员会成员单位，纳入工作范围。街道团工委直属团组织建设工作要进一步加强，既要指向青年聚集较多的商业街区、工业园区、集贸市场、居住区等区域，又要指向“两新”组织、文体兴趣组织、志愿者组织等功能性组织，因地制宜地建设团的组织。既要采取行业建团、楼宇建团、市场建团、园区建团等联建共建模式，又要探索建设“流动团员联络站”等工作方式。街道区域化团建第一批启动地区，都是直辖市、省会城市、计划单列市或者各地条件较好的地市，这些城市的经济社会发展较为靠前，团的工作基础较为扎实，我们提出了要在街道社区普遍建立团组织、实现百分之百全覆盖的目标。二是加强青年社会组织工作，基础工作就是要先摸清区域内各类青年社会组织的底数，再通过与这些组织特别是其骨干人员的联系沟通来推进工作，可以考虑成立区域青年社会组织联谊会，来发挥街道团（工）委“联系骨干、引导社团、协调资源”的枢纽作用，逐渐加强对青年社会组织的联系、服务、引导并开展项目合作。三是加强工作力量配备，巩固街道团（工）委班子至少9名专兼职团干部的组织格局，市级团委要推动街道团工委班子调整更新形成制度性安排，区县级团委每年要组织编制外委员参加集中培训，为区域化团建提供稳定的核心骨干队伍。还要注意充分吸纳社区工作者、青年志愿者、青年社团骨干等群体成为工作力量。四是拓展青年阵地，积极稳妥地推进工作平台和阵地建设，为区域化团建提供联系、服务团员青年的载体。既要考虑自建自用，又要充分做到为我所用，主动争取党团组织共用活动场所，协调共建委员会成员单位共享活动阵地，积极利用媒体，为青年提供交流、交友、社区参与的平台。五是加大资源整合力度。团组织既要对接党政职能，大力争取支持，通过承接政府青少年事务，形成获取党政资源的长效机制，又要立足团内，注重资源整合与配置，形成“上下流动、横向联动、分布合理”的团内资源分配机制，还要面向社会，开放式地探索项目化、市场化的社会资源整合方式。六是搭建服务项目平台，打造“新市民培训计划”、“社区志愿者微公益行动”等牵动性品牌项目，打造“一街一品”的共青团特色项目体系。七是完善工作协同机制，建立区域青年工作联席会议制度，建立区域化的议事协商、资源整合、人才培养、活动共联、信息共享等机制，把参与街道区域化团建工作纳入各行业系统团组织考核标准。

　　非公企业团建。从总体上看，我们在非公企业中，基本跟上了党建的步伐，也大大增强了对青年的组织覆盖，基本具备了团的组织基础和工作体系。几年下来，我们在抓非公团建方面已经有了较为成熟、统一的思想认识，较好地掌握了工作底情和工作环境，形成了很多好的做法办法，在全团范围内也架构起了较好的工作框架和工作机制。下一步，要把工作重心从增加覆盖面、新建团组织的方向，进一步调整到提升已建团组织的活力、增强覆盖有效性上面来。基本考虑是，在保持适当建团规模的基础上，集中力量抓组织活力。

　　一是继续深入开展“达标创优”工作，促进组织活力提升。以“达标创优”为抓手，注入品牌工作，采取分级负责、层层考核的方式，切实落实靠前指导、整改提高、活力评估和示范带动等工作机制，促使大部分已经建立的团组织普遍达到“有阵地、有档案、有班子、有活动”的“四有”标准，在此基础上培育选树一批“活动开展好、青年反映好、推动发展好、组织建设好”的“四好”团组织，切实提升非公企业团组织活力。二是大力推进园区团组织建设。着力在经济技术开发区、高新区、商务中心区等企业高度聚集且同质化程度较高的区域加强团组织建设。国家级经开区团指委已经成立，各省均应针对经济园区建立省级的工作指导平台或组织平台，大力推进经开区和经开区企业团的建设工作，努力实现重点区域非公企业团建的块状突破。三是坚持“抓大带小”，着力推动较大非公企业建团。要梳理分析非公企业建团情况和目标企业，着力推动在从业青年多、经济规模靠前、社会影响大、社会渗透力强的非公企业建立团组织。四是务必建立完善骨干网络，形成支撑体系，有效运转。分层增加团组织直接联系的非公企业数量，通过省、市、县级团委分别直接联系管理本地区已建团非公企业中，靠前的100家、70家、40家，筑牢组织框架体系。五是强化行业团组织建设。继续探索在具备条件的行业建立团的组织平台和工作平台，探索规范行业团的组织和活动模式。已经建立的行业和系统团委、团指委，要一年一个台阶，切实发挥作用、规范运行，逐步形成工作特色。

　　国有企业和机关事业单位团组织比较健全，基础相对较好，建团的任务不是很重，关键是要解决如何普遍性地提升组织活力的问题。团中央将适时召开机关共青团工作研讨会，研究并制定关于进一步加强机关共青团工作的指导文件。

　　4.以品牌深化为抓手，搭平台、创载体，促进青年充分发挥生力军作用

　　多年来，城市共青团形成了青年文明号、“振兴杯”、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、创新创效等工作品牌。这些工作品牌，在促进职业青年成长发展、带领职业青年发挥生力军作用等方面，工作基础扎实、品牌积淀丰厚。下一步，要在继承的基础上结合新的形势和实际，大力创新深化，使其更好地引领职业青年成长成才、建功立业。

　　青年文明号既是我们促进全社会精神文明建设的工作载体，也是提升职业青年综合素养的重要抓手。2014年是青年文明号活动开展二十周年，要以此为契机，认真总结梳理基本经验和丰富成果，着力在丰富内涵、拓展领域、深化载体、亮化形象等方面，推动这一品牌实现新发展、彰显新活力。一是结合青年文明号发展实际，不断丰富职业文明的时代内涵。二是融入经济社会发展大势，努力向电子商务、快递物流、餐饮行业、社会中介组织等青年集聚的新兴领域，积极扩大活动覆盖，使青年文明号始终活跃在社会生活和广大青年中。三是结合不同行业的特点，建立和完善创评的行业标准，探索新的活动载体。四是在一些大中型城市的功能区，探索开展区域联创活动，发挥品牌的社会号召力和规模效应，助力区域发展，并以联创活动的成果促进区域化团建。五是将引导青年岗位建功与服务青年实践成才紧密结合，使青年文明号成为各类青年骨干加速成长的推进器。六是积极开展有形有效的主题实践活动，在服务社会管理、促进民生建设、弘扬诚信文化等方面发挥青年文明号的示范作用。今年各地要根据团中央总体部署，集中组织好二十周年系列活动，形成创建活动层级联动、基层踊跃、整体活跃的良好局面。

　　“振兴杯”以提升青年职业技能为重点，较好地体现出了该类竞赛活动“量化、通用、受益面广”的特点和优势，下一步深化“振兴杯”工作的考虑是，进一步创新深化，使各级竞赛组织工作更加规范、赛事程序更为精细、传媒影响更有力度，更好体现出广泛参与性和主题导向性，让广大青工真正觉得有意思、感兴趣、愿参与、能受益。要着力做到“三个拓展、一个扩大”。一是拓展覆盖领域，参赛范围要继续向非公企业拓展、向进城务工青年延伸，不断扩大“振兴杯”职业技能大赛的社会影响力。探索如何与政府推动的农民工职业技能提升工作相衔接。二是拓展覆盖行业。借助行业团建的成果，按照产业集群和职业技术院校分布，开展区域性的、行业性的比赛，扩大系列赛事规模，促进技能振兴向更多行业拓展。在这方面各地要结合实际，不等不靠，主动出击，各显其能。每个省级团委都应有动作、有声势。三是拓展比赛工种。不仅要在第二产业中开展，而且要向青工聚集的行业及服务业等领域拓展工种，使工种设置更加优化、体现示范性。四是进一步扩大“振兴杯”职业技能大赛的覆盖面和参与人数。

　　中国青年企业家协会是我们联系服务青年企业家的桥梁和纽带，是共青团城市战线上的一支重要工作力量。要从协会组织建设、人才培养、作用发挥、服务青年等方面，进一步加大工作力度。优化青企协组织功能，重视青年企业家队伍建设，重点在培养优秀青年企业家、服务经济社会发展、支持和参与党的青年工作上下功夫。围绕区域发展总体战略，开展各类经贸考察、项目对接活动，动员青年企业家在全面深化改革、推动经济持续健康发展中贡献力量。筹备召开中国青年企业家协会第十一次会员代表大会，各地要积极做好人选推报等有关配合工作。

　　城市战线各级团组织要进一步做好城市边缘青年群体的联系、服务、引导工作。团中央已下发文件，决定在部分城市开展试点工作。请有关试点城市按照工作要求，结合实际，做好摸清底数、加强联系、提供服务、反映诉求等方面工作，积极探索工作路径和载体，为进一步做好服务引导工作奠定基础。

　　三、以良好的状态和科学的方法推进工作

　　城市战线的工作，对象数量庞大，工作领域广、内容宽、创新要求高，在全团的工作格局中任务多、份量重。我们在谋划和推进工作的过程中，要更加注重运用一些好方法好做法，努力使整体工作更有实效，更有吸引力和影响力。借这个机会，我谈一下自己的工作体会。

　　1.找准定位，明确各层级职责。全团是一个系统化的组织，从整体上增强城市战线的工作承载力、作用力，需要不同层级的组织把握自身职责。各层级各司其职，同时上下级之间又互相支持、配合，才能最大限度地发挥系统的整体合力。比如，团中央的定位是全团的思想库、风向标、司令部，主要负责出思路、给政策、教方法、抓落实，即使介入一些具体工作，也是为了做示范。省级团委可以自己做具体活动，但要更加致力于三个方面的工作，一是指导基层，二是支持帮助基层，三是推动落实。省市级团委要特别注意做好两个转化，一是地方化，即“对上”转化，善于把团中央的要求与本地实际相结合，创造性地贯彻落实，实现工作地方化。二是具体化，即“对下”转化，把工作进行“翻译”，使下级团组织能够看得懂、好操作。省、市、县三级团委要着力谋划如何指导、帮助、支持、牵动下级和基层团组织，把工作向下级和基层延伸。基层组织要在执行上有办法、出实招、见效果。

　　2.统筹协调，突出重点。城市战线可以做的事情很多，各地情况也不同，具体工作的侧重点、切入点不可能完全相同，也不应该完全相同，但无论选择什么侧重点和工作角度，都必须围绕城市战线的总体要求和部署来展开，必须集中精力、突出重点，有所为有所不为，努力契合中心任务，在工作重心上尽力体现出全团的一致性、整体性。

　　3.面向基层，夯实基础。团组织有效覆盖青年的面积和成效，基层起着决定性的作用。一要帮助基层创造、优化政策环境，并尽最大努力向基层倾斜，为基层团组织提供更多工作资源和载体。二要抓好基层团干部能力建设。要主动适应基层团干部队伍流动性强的特点，持之以恒地抓基层团干部培训，坚持反复抓、循环抓。三要明确工作内容。善于从基层的角度来部署和指导工作，使基层工作能够更加简明易行。四是保持适当、科学的考核力度。考核不能过多，但也不能一点没有，要结合战线重点工作进行优化和整合。

　　4.始终注重工作方向。要有时常“抬头看天”的自觉意识，对工作的大方向始终保持高度的清醒，不断提高工作的敏锐性。习近平总书记指明的“三个根本性问题”和“两大战略性课题”是我们开展共青团工作的根本遵循，这就要求大家在开展工作时，在抓具体的工作中，不要偏离了根本目标，或者不知不觉形成高度的路径依赖，从而回避、丢失了根本目标。因此，要时刻注意对照根本遵循来校正自己的工作方向。

　　同志们，今年的城市共青团工作任务艰巨、责任重大。我相信，全团城市战线上下目标一致、齐心协力、扎实奋斗，我们的工作一定会有新的突破、迈上新的台阶！　　

　　(2014年2月7日印发)