中国政府网昨日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。

　　1三大原因催生国家能源委

　　国务院机构改革的后续2008年已决定设立能源委

　　改革开放以来，我国的能源管理体制曾经历过多次重大改革。1980年成立国家能源委员会，但两年后即被撤销。1988年组建能源部，1993年撤销，自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。

　　为加强能源行业管理，改变多头管理、分散管理、协调性差的局面，2008年实施的国务院机构改革决定组建国家能源局。同时，决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

　　2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。作为2008年国务院机构改革的后续，经过近两年时间的筹备后，国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

　　2国家能源局力不从心需更高机构统筹能源问题

　　“国家能源局的成立，让能源行业有了明确的主管部门。但从一年多的运行情况看，作为一个副部级的机构，在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心。”石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震分析说。

　　早在2008年国务院机构改革之前，业内对成立“能源部”的呼声颇高，但受各种因素制约，这个呼声并未成为现实。目前，涉及能源的管理职能仍分散在国家发展改革委、商务部、电监会、国土资源部等多个部门中。国家能源局局长张国宝曾在2009年年初的全国能源工作会议上举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。

　　“能源问题的战略地位，决定着我国需要成立一个高规格的能源机构。而新的形势下，对国家能源委员会的领导力、执行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

　　3能源问题上升到新高度必须提高解决问题效率

　　值得注意的是，国家能源委的主任和副主任分别由总理温家宝和副总理李克强担任，同时国家发改委主任张平兼任能源委办公室主任，国家能源局局长张国宝兼任能源委办公室副主任。此外财政部、税务总局、科技部、国资委、外交部等几乎所有与能源问题相关的部委的负责人都是能源委委员。

　　对此，厦门大学中国能源中心主任林伯强认为，国家能源委更像是一个最高能源问题部长联席会议制度，建立这样一个高级议事机构无疑会提高解决问题的效率，也标志着政府对于能源问题的重视上升到一个新的高度，“一方面现在能源问题越来越受到关注，中国的石油对外依存度已超过了50%，未来能源来源问题如何解决？此外，中国的能源企业在海外兼并企业，就可以借助外交部的力量。未来的能源政策如何体现低碳经济发展都是需要高度协调的问题。”

　　“目前，能源局的能源主管部门的角色已经明确，在能源管理和能源决策方面也做了许多富有成效的工作。国家能源委员会既有权威性，又有能源局这个执行平台，应该能发挥出预想的作用。”王震分析说。

　　石油对外依存度超50%影响我国能源安全

　　2009年12月，国家发改委公开表示，目前中国石油对外依存度已超过50%，这将严重影响我国的石油安全。

　　据了解，从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条“安全警戒线”，有专家透露，现在中国石油对外依存度已达到55%。这意味着中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移。

　　国家发改委能源研究所的有关研究预测：2020年中国石油的需求量将为4.5亿吨~6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将为2.7亿吨~4.3亿吨,进口依存度为60%~70%。

　　“通过对世界石油出口能力及国内石油供需形势的分析，发现世界石油出口能力的峰值平台期将出现在2006年~2016年，高峰出口能力可达27.52亿吨，之后出口能力将不断下降，2020年、2030年的世界石油出口能力将分别为22.39亿吨和14.62亿吨。”中国石油大学教授冯连勇表示。

　　“世界石油出口能力的显著下降，必将导致我国可进口石油量难以满足国内所需。”冯连勇认为，预计中国这一缺口将出现在2017年，2020年、2030年实际可供进口石油仅为2.93亿吨和2.65亿吨，与国内要求的石油进口相差分别为0.43亿吨和2.23亿吨。

　　有专家认为，当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。综合新华社、新京报

　　背景

　　能源管理60年变迁

　　新中国成立初期，我国统一的能源管理部门——燃料工业部成立，后来为顺应国内能源需求形势，该部被分拆。

　　到改革开放后的1980年，第一次改革是因为在综合管理的国家能源委员会成立，后因国家能源委和国家计委职能交叉，投资权、定价权真正属于国家计委等原因，两年之后，国家能源委被撤销。

　　第二次改革是1988年组建能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部级的中国统配煤炭总公司、中国石油天然气总公司和中国核工业总公司。1993年，国家能源部因在级别上与几大国有能源企业平级，而能源项目的审批权在国家计委等因素被撤销。同时，电力工业部和煤炭工业部再次被组建。

　　第三次是1998年撤销煤炭工业部和电力工业部。

　　第四次是2008年正式组建国家能源局。据中国产经新闻报

　　解读

　　能源安全有望缓解

　　千呼万唤的国家能源委终于揭开面纱。中国能源安全问题能否藉此得以缓解，也就成了舆论关注的方向。

　　去年因金融危机，中国能源需求减弱，而随着各国经济慢慢复苏，能源需求扩大，中国能源安全又将被放大。能源委在这时组建，国家关注能源安全的用意十分明显。

　　中国能源安全，主要症结是石油对外依存度过高。发改委去年12月公开表示，目前中国石油对外依存度已超50%，这将严重影响石油安全。同时我国石油战略储备体制不健全，体系不完善，导致经济防范石油市场价格风险能力相对较弱，油价变动剧烈影响经济运行。

　　那么，能源委能不能保证能源安全呢？答案应是肯定的。

　　首先，能源委规格之高出乎意料。由总理亲任主任(之前普遍猜测由副总理或国务委员担纲)，副总理任副主任，委员多达21人，其中18人均为各部委一把手，这使得能源委管理协调、务实的职能被强化，“有点类似能源部”，且由温家宝亲自牵头，可以高效理顺关系、处理矛盾，使能源安全的解决纳入统一而良性的运转机制之下。而此前成立近两年的国家能源局，由于任务和权限不对等，未能将分散的能源管理职能统一。

　　其次，核电、风能、太阳能等新能源产业的发展和管理，将随着能源委的组建获得更大机会。这将有助减轻中国对石油的依赖度。

　　不过，能源安全的解决效果，还要取决于能源委多大程度上更实际地参与到日常能源管理中。但这并不妨碍能源安全的缓解值得期待。刘书蜀

　　国家能源委员会

　　主要职责

　　负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　国家能源委员会

　　组成人员

　　主任：

　　国务院总理温家宝

　　副主任：

　　国务院副总理李克强

　　委员合计21人，分别是：

　　国务院副秘书长尤权

　　中央财办主任朱之鑫

　　外交部部长杨洁篪

　　国家发展改革委主任张平

　　科技部部长万钢

　　工业和信息化部部长李毅中

　　国家安全部部长耿惠昌

　　财政部部长谢旭人

　　国土资源部部长徐绍史

　　环境保护部部长周生贤

　　交通运输部部长李盛霖

　　水利部部长陈雷

　　商务部部长陈德铭

　　中国人民银行行长周小川

　　国资委主任李荣融

　　税务总局局长肖捷

　　安全监管总局局长骆琳

　　银监会主席刘明康

　　电监会主席王旭东

　　总参谋部副总参谋长章沁生

　　国家发展改革委副主任兼能源局局长张国宝

　　国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任，副主任由国家能源局局长兼任，办公室具体工作由国家能源局承担。

　　专家点评组成人员名单：

　　国家能源委：一个小国务院

　　昨日，专家在接受记者采访时点评了国家能源委组成人员名单。专家分析称国家能源委员会相当于一个国家安全委员会，一个超级的部会，或者说是一个小国务院，因为国务院重要部门的一把手都在里面。同时，还有中央财办的主任，另外引人关注的就是还有国家安全部的部长，和解放军军委总参谋部的副总参谋长。这说明能源现在已经涉及到了中国的国家核心利益，国家能源委对于维护中国国家安全将起到重要作用。据凤凰卫视

　　商报图形曾旌制