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　　独家调查：“阳光导游”重病无社保 揭开全行业社保窘况

　　南海网记者 李晓梅 实习生 蒙玮迪

　　今年3月23日，“阳光导游”李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒了，如今身躺病床的李静娜却面临着一个新尴尬，即做了12年导游的她无单位为其购买社保，面对高额的治疗费，不知该如何承担这笔不菲的医疗费……

　　3月30日，经过记者多方走访发现，海南导游无社保问题已被业内称之为“行规”，正如一名导游称：“导游无社保就像海南随地吐槟榔水一样普遍。”但今年海南“两会”期间宣布的一个消息却又让导游这个群体兴奋了一把，因为他们看到了具有良好社会保障的希望：海南省省长罗保铭所作的政府工作报告中明确提出，“下大决心推进旅行社、导游管理体制改革”已列入今年海南建设国际旅游岛的“十件大事”中。

　　尴尬：带团12年的“阳光导游”身患重症却无社保

　　3月30日上午，在省人民医院(秀英)留医部的妇科病房里，迎接记者的是李静娜那标志性的灿烂笑容，虽身患重症，但嘴边依然不停的安慰着来看望她的众人：“大姐不怕，大姐一定会战胜病魔，重新回到工作岗位的，给游客带去更多的快乐。”

　　说起自己的导游生涯，李静娜一脸的满足和欣慰，因为“这十几年不顾一切的奔波在带团的一线，向来自全世界的游客宣传了海南，这些都值得。”在李静娜的心里，工作是第一位，身体才是第二位，尽管平时难得享受一下生活的乐趣，也无暇关注身体的状况，如今更是身患癌症晚期，但她依然用“无悔”两个字来表达自己的真实感受。

　　当记者提起社保一事时，李静娜坦然的说，因为平时工作繁忙，到处奔波，而且身体健康，所以自己并未重视这些福利保障的问题。

　　记者随后从李静娜的主治医生吴医生处了解到，李静娜的病情非常严重，已处于宫颈癌晚期的复发阶段，目前医院方面已邀请各科室专家进行会诊，这两天内就能拿出治疗方案进行救治。据了解，李静娜的病情治疗的费用不菲，单单每隔3周就要进行一次的化疗费用就要数千元，更让医生感到惊讶的是，李静娜竟然没有购买社会保险，为此其治疗费只有依靠相关部门和全社会多方面提供救助。

　　走访：海南导游无社保是“行规”

　　“海南导游无社保犹如海南随地吐槟榔水现象一样普遍。”提起导游无社保一事，三亚一位导游的话并未让记者太吃惊，因为和这位导游有同样看法的远远不止这一位。导游小文在海南入行2年，在她看来，导游是典型的“三无”人员，即无固定单位，无底薪，无社保，“没有社保是最大的难题，因为导游工作量大，流动性强，难免发生意外，没有社会保障的情况下工作起来也有些提心吊胆。”

　　小文告诉记者，在导游行业，如果导游长期服务于一家旅行社一般都可签订劳动合同，但大部分旅行社都未能承担起为导游购买社保一事，“在我接触的导游中，有95%以上的导游都没有社保。”

　　和小文有同样感触的导游小郭虽然从事导游行业多年，但是从事这份特殊行业的他依然为自己社会保障问题担忧，“旅行社不与导游员订立劳动合同，不为导游投保‘五险’，甚至要求导游员垫付团费，这些都直接影响了许多导游的正常生活。”小郭说，目前只有少数导游无奈之下自己购买了商业保险。

　　3月30日下午，南海网记者也为此走访了多家旅行社，海南航旅旅行社、海口旅游服务中心等公司工作人员在谈及导游是否享受社保一事时，回答都有些隐晦，用他们的话说：“这是普遍现象，不奇怪。”

　　海南航空假日旅行社有限公司总经理李启华在接受记者采访时说，现在海南导游存在未购买社保的现象已成一种“行规”。在他看来，政府部门在导游的社会保障问题上做出明确的规定前，导游自身也应该主动为自己做出保障，毕竟导游的收入比一般老百姓的收入都高，有能力承担起购买社保的费用。“导游是否享受社保的关键在缴费方式上，旅行社可与导游员协商。”李启华说，其所在旅行社有150余名导游，专职导游占主要部分，其中大部分导游都签订合同和购买社保，但在海南这种情况并不普遍。

　　导管中心：与导游不是雇佣关系 购买社保导游自己缴费

　　身为海南兴旅导游服务有限公司的“阳光导游”李静娜勤恳敬业、热心服务的精神打动了无数人的心，然而当其病重但无社保的消息传出后，人们在关心之余也不禁开始重视导游的社会保障待遇问题。

　　海南省导游管理中心、海南兴旅导游服务有限公司总经理孙旭向记者表示，由于按照目前海南的导游管理体制，海南大部分的导游员都没有享受社保，这是一个事实。现在海南的导游管理模式分为专职导游和社会导游两种，前者挂靠旅行社签订合同，后者则是将导游证挂靠于导管中心。

　　孙经理解释说，实质上导游与导管中心之间是一种挂靠而非劳动雇佣关系，“这种体制是比较特殊的，导游管理中心并不是经营性单位。”因此购买社保关键在双方缴费分配的问题，目前存在的情况是导游与导游管理中心签订协议后，以单位的名义为导游申报办理社保，但具体费用则完全由导游自己负责，这也就无法保证导游购买社保的全面性，这在海南的导游界是普遍现状。

　　记者了解到，目前海南共计导游有11000余名导游，其中兴旅导游服务公司、海口市阳光导游管理中心及三亚导游管理中心三大管理服务机构，导游总数超过7000名，其中兴旅即主管当中的5600名。孙经理认为，现在除旅行社方面不为导游付出经费购买社保外，其实许多导游本身也未主动购买社保，因此每人每年约6000-7000元的社保费亦是一个对单位和个人双方的压力。

　　社保局：旅行社不为导游购买社保违反法律规定

　　对于目前导游行业普遍存在无社保的现状，3月30日，南海网记者从海南省社会保险事业局了解到，按照法律规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。对职工而言， 社保即通常说的“五险一金”，具体五险即：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险，一金即是住房公积金。

　　海南社会保险事业局保险关系管理处相关负责人向记者介绍说，社保“五险”方面，按照职工工资，单位和个人的承担比例一般是：养老保险单位承担20%，个人承担8%;医疗保险单位承担7%，个人2%;失业保险单位承担1%，个人1%;生育保险0.5%由单位承担;工伤保险缴纳比例在0.5%至1.5%之间，也是全由单位承担。

　　据介绍，根据《劳动法》规定，单位有义务为职工办理社保，否则可向劳动部门投诉，或向劳动仲裁委员会申请仲裁，要求单位承担赔偿责任。

　　海南导游保障措施已正式提上议事日程

　　对于导游的“三无”身份，南海网网友“一笑不倒”认为，媒体报道过旅游行业混乱、导游随意甩团及拿高额回报的现象，政府部门应出台相关政策来保证导游的规范管理和社会福利保障，“或许改善导游的待遇才是对旅游市场最好的整治。”网友“王骥骏”留言说，导游业是个特殊行业，应该实行差异化的管理和社会保障体制。

　　记者获悉，在今年海南省“两会”期间，海南省省省长在所作的政府工作报告中明确提出，今年是海南国际旅游岛的开局之年，海南将全力抓好十件大事。十件事的其中一件就是“下大决心推进旅行社、导游管理体制改革。”即加快旅游管理体制改革，推进旅行社、导游一体化管理，健全旅游服务佣金管理办法，推动各级各类旅游行业协会人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。

　　不少导游表示：“政府部门的重视让导游行业看到了规范管理的希望。”