中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见

　　(2010年1月13日中国共产党海南省第五届委员会第六次全体会议通过)

　　为深入贯彻科学发展观，进一步落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察海南时的重要讲话精神，按照省第五次党代会提出的统筹区域协调发展的部署和国际旅游岛建设的总体要求，提出加快海南西部地区开发建设若干意见。

　　一、加快海南西部地区开发建设的总体要求和主要目标

　　(一)加快海南西部地区开发建设的必要性和重要性。海南西部地区包括儋州、东方、昌江、澄迈、临高、乐东6个市县和洋浦经济开发区，是我省新型工业和能源工业集中布局的区域、港口资源集中布局的区域、热带特色现代农业和旅游业极具发展潜力的区域;拥有洋浦经济开发区、洋浦保税港区等政策优势。建省办经济特区以来，海南东部地区发展成效明显，中部地区近年来发展速度也明显加快。在建设国际旅游岛的新形势下，加快西部地区开发建设，实现全省区域协调发展，是我省发展到现阶段的必然要求，是推进国际旅游岛建设的重要内容，是全面提高我省对外开放水平的重要举措。

　　(二)西部地区开发建设的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在国际旅游岛建设的总体框架下，处理好开发建设与生态保护的关系，充分发挥西部地区丰富的特色资源、良好的产业基础、特殊的开放政策等优势，着力加强以交通为重点的基础设施建设，着力加强以洋浦为龙头的工业园区和开发区建设，着力加强以特色资源为重点的旅游开发，着力加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，着力加强以城乡一体化为目标的城镇体系建设，努力把西部地区建设成我省现代产业的重要增长极，面向东南亚开放的重要门户，为海南又好又快发展做出更大贡献。

　　(三)西部地区开发建设的功能定位。

　　——新型工业基地。依托洋浦、老城、东方、金牌、昌江等工业园区和开发区，集约发展立足本地资源优势的新型工业。

　　——面向东南亚的航运枢纽和物流中心。依托洋浦港、马村港和八所港等重要港口，建设面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽和物流中心。

　　——能源和南海资源开发与服务基地。加强以核电为重点的电源以及电网建设;加强油气开发、石油储备基地和油气输出设施建设，为打造航运枢纽和物流中心提供重要支撑。

　　——热带特色现代农业基地。加快发展现代海洋渔业、畜牧业、精致农业和观光休闲农业，构建具有西部地区特色的现代农业体系。

　　——山海互动特色旅游目的地。发挥西线“滨海-山地”复合型特色旅游资源优势，科学规划、合理布局、有序开发，提升旅游产业化和国际化水平。

　　(四)西部地区开发建设的主要目标。

　　近期目标是：到2015年，综合经济实力明显增强，人均地区生产总值达到3万元以上，地方财政一般预算收入年均增长23%，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农民人均纯收入接近7000元;产业结构明显优化，三次产业结构由2008年的38:41.3:20.7调整为28:48:24，规模以上工业增加值年均增长14%;城镇化水平明显提高，区域中心城市带动能力增强，县城功能趋于完善，中心镇和旅游重镇初具规模，城镇化率达到48.2%;开放合作水平明显提升，经济外向度大幅度提高，外贸、外经、外资规模明显扩大，在中国-东盟自由贸易区占有一席之地;综合生态环境明显改善，西部绿化行动、海防林、退耕还林、森林资源管护达到预期目标，生态系统稳定性增强，主要污染物排放有效控制，自然灾害防御水平提高，可持续发展能力增强。

　　远期目标是：到2020年，经济实力进一步增强，城乡居民人均收入进一步提高，产业结构进一步优化，开放合作水平进一步提升，综合生态环境继续保持全国领先水平。

　　二、加强以交通为重点的基础设施建设，夯实西部地区加快发展的基础

　　(五)加强综合立体交通体系建设，进一步改善西部地区交通运输条件。加快洋浦-儋州-万宁高速公路建设和西线高速公路改造，形成全岛“田字型”高速公路格局;抓好西线国道和重点城镇、园区和开发区出口路、疏港公路和洋浦-海口“一小时交通圈”干道和桥梁建设，打通重点城镇、园区和开发区、港口方便快捷通道;分段实施滨海旅游观光道路建设，抓好重点旅游景区内、外路网建设，推动西部滨海旅游资源的整合;继续加大农村公路建设力度，进一步改善农村交通条件。加快西环快速铁路客运专线建设，以线串点增强区域一体化发展功能。加快洋浦港、马村港、八所港等港口设施和配套设施建设，形成分工合理、功能配套的港口格局。加快推进琼州海峡跨海通道工程和西部机场建设。经过努力，使西部地区形成公路、铁路、港口、航空衔接顺畅、优势互补、快捷方便的综合立体交通体系。

　　(六)加强西部地区能源基础设施建设，为我省经济社会发展提供能源保障。加强电源建设。加大对昌江核电、华能东方电厂二期建设等项目的支持力度，推进乐东西南部电厂建设，积极发展水、风、太阳能、液化天然气、生物质等清洁能源。加强电网建设和改造。抓好海南电网跨海联网二期工程和环岛500千伏电力主网架等电网建设。加强油气开发和管网建设。

　　抓好国家石油储备和成品油储备基地建设，推进洋浦液化天然气化工项目建设，完善主要城镇、工业园区和开发区的输气管道。

　　(七)加强西部地区综合水利工程建设，从根本上解决工程性缺水问题。抓好水源工程。兴建洋隆中型水库，扩建石碌水库，规划建设一批中小型水利工程。继续实施西部地区病险水库除险加固工程。抓好灌区续建配套与节水改造工程。加快松涛灌区、大广坝灌区、大隆水库灌区乐东支渠、石碌水库主干渠的灌溉网络和节水改造工程。抓好防洪防潮工程。加快以城镇为重点的防洪排涝体系建设，加快西部地区海堤和海防林建设。

　　(八)加强西部地区通信网络建设，增强信息服务能力。推进城乡“三网融合”工程。在农村地区从“三网融合”切入，提高网络覆盖率;在城市地区从整合信息资源切入，加快推进“三网融合”。推进城乡电子商务应用工程，构建网络化公共服务平台。推进城乡电子政务工程，完善政府门户网站建设，把电子政务传输网络延伸到城市社区和乡镇、村。实施上述三项工程的重点是加快农村信息化进程。

　　三、加强以洋浦为龙头的工业园区产业规划引导，大力发展新型工业

　　(九)集约发展节能环保型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则下集约发展工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、矿产资源加工、农产品加工等产业，重化工业严格限定在洋浦经济开发区和东方工业区，其它工业项目集中布局在现有工业园区和开发区。

　　(十)把洋浦打造成面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。进一步发挥洋浦作为国家级开发区享有保税区和保税港区优惠政策的优势，紧紧围绕“一港三基地”的产业定位，加快建设以洋浦保税港区为核心的具有航运和物流中心功能的枢纽港、石油化工产业和出口加工基地、石油及天然气储备基地、林纸一体化产业基地。进一步明确洋浦经济开发区的产业发展方向，按照集中布局、上下游产业和产品衔接、循环发展的思路，构建港航物流产业带、石化林纸产业带、一般加工工业产业带。进一步完善洋浦经济开发区的基础设施，加快港区深水航道、岸滩整治工程和相关的路桥建设，加快完善电力电讯设施、供水和排污管道等基础设施。进一步解决好民生问题，把居民搬迁、安置、就业与儋州滨海新区建设和发展职业教育、第三产业有机结合起来，为提升洋浦发展水平创造良好的社会环境。依托洋浦经济开发区的辐射带动，以发展配套产业和农产品加工业为重点，推进儋州工业区建设。

　　(十一)优化园区产业布局，实现优势互补和差异化发展。根据西部地区各市县的区位、资源和产业优势的不同特点，进一步明确工业园区和开发区的功能定位，实现一体化布局、差异化发展。昌江循环经济区主要以发展新型钢铁、新型干法水泥、新能源等产业为方向，打造国家级循环经济示范区。金牌港经济开发区主要以发展船舶修造和海洋工程装备等制造业为方向，打造为南海资源开发和服务的临港工业基地。老城经济开发区主要以发展先进制造业和信息产业等高新技术为方向，打造国家软件产业基地。东方工业区主要以发展天然气化工、精细化工产业为方向，打造临港效能化工基地。

　　近期要着力改善昌江、金牌、老城、东方四个园区和开发区的交通、电力、给排水、污染治理等配套基础设施，完善园区和开发区运作功能，营造产业聚集环境。抓紧修编和完善四个工业园区和开发区的规划，合理规划工业园区、开发区的边界和土地使用方向，提高集约使用土地的水平。

　　(十二)坚持大企业进入、大项目带动，高科技支撑，按照集约化布局构建西部新型工业产业集群。抓住后危机时代新型产业兴起的重要机遇，把发展新型工业和建设国际旅游岛融为一体，实现绿色发展。要依托洋浦、昌江、金牌、老城、东方等工业园区和开发区，按照点状布局、集约发展的原则，做大做强石油化工、天然气化工、大型船舶和海洋工程装备制造、林纸一体化、矿产资源加工等产业集群。要逐步扩大低碳产业的规模，鼓励发展高新技术产业、新能源产业和新材料产业。充分利用在海南建设国家软件产业基地的政策，加快海南生态软件园建设，吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚;积极发展太阳能光伏、特种玻璃等新能源、新材料产业;加大海洋石油天然气资源勘探、开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南西部建成国家南海资源开发和服务基地的主要载体。要依托西部地区港口、铁路、高速公路等主要交通通道，用好用足洋浦保税港区和海口综合保税区政策，加快现代物流业发展。

　　四、加强以特色资源为重点的旅游开发，促进房地产业发展

　　(十三)创新西部地区旅游业发展的管理和服务体制机制。充分发挥省旅游委规划建设、项目策划、统筹协调等职能，增强对西部地区旅游业开发建设的统一规划、科学布局、协调推进能力，推动旅游项目按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则有序开发。健全和强化西部6市县的旅游管理和服务功能，按照西部地区旅游业的统一规划，加大招商引资力度，提高招商引资水平。支持旅游业协会和相关行业组织充分发挥行业管理服务作用。通过体制机制创新，形成上下联动、协调推进的合力。

　　(十四)加快西部地区重点旅游区建设。按照国际旅游岛建设的布局，以西部重点旅游区建设为载体，结合名胜古迹、民族风情和产业特色，规划和发展具有西部特色的旅游产业，开发富有差异化的旅游产品，打造国内外闻名的旅游品牌，形成山海互动、城乡和谐、特色鲜明的国际旅游岛“金色西岸”。近期重点规划建设的四个旅游区及其发展方向是：龙沐湾-尖峰岭旅游区、棋子湾-霸王岭旅游区要突出打造“热带雨林休闲游”、“民族风情度假游”、“海上观光游”等品牌，抓住富有特色的旅游景观、景点和旅游村，完善配套设施，建设山海互动的生态旅游度假区。白马井-那大旅游区要突出打造“人文古迹游”、“温泉度假游”、“热带特色农业观光游”、“新型工业园区游”等品牌，完善旅游道路，贯通旅游景点，整合旅游资源，建设好东坡书院、千年古盐田、百年胶园、松涛天湖、石花水洞、热带植物园等独特的景观、景点，形成集人文古迹、温泉度假、农业观光于一体的综合旅游度假区。盈滨半岛旅游区要突出打造“城郊假日游”、“康体娱乐游”等品牌，充分发挥地处海口城市圈的区位优势，形成城郊型观光休闲、文体娱乐的旅游度假区。同时加快临高角旅游区、渔港风情区和大广坝旅游区的开发建设。

　　围绕重点旅游区和西部中心城市、县城镇、中心镇建设，注重营造良好的人文环境，以旅游市场为导向，大力发展现代服务业;大力发展美食、民间工艺等传统服务业;大力发展节庆会展、文艺体育等文化产业和乡村旅游业。

　　(十五)加快西部地区房地产业发展。紧紧围绕西部地区旅游业和城镇化的发展方向，把发展旅游业与优化人居环境有机结合起来，坚持节约用地原则，推动房地产业向城镇集中、向重点旅游区集中，加快发展旅游房地产、商品房和保障性住房以及社区服务等产业。依托重点景区、景点和琼州海峡跨海通道出口路，着重发展以星级宾馆、度假村为主的专业型房地产;依托中心城市、县城镇、中心镇，着重发展商品房和保障性住房;依托重点旅游村，着重发展农家旅馆、租赁房屋等房地产。

　　五、加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，大力发展热带特色现代农业

　　(十六)进一步完善西部地区农业农村经济发展思路。要进一步细化西部地区发展热带特色现代农业的规划和措施，继续加大农业经济结构调整力度，大幅度提高水产业、畜牧业、精致农业的比重。以中心渔港和水产品集散地为载体，大力发展规模化外海及远洋捕捞业、近海精养业和水产品出口加工业;以畜产品出岛出口基地和标准化养殖小区为载体，大力发展集约化畜牧业;以设施农业基地为载体，大力发展精致农业;以旅游村、镇为载体，大力发展休闲农业;以培育大型农业产业化龙头企业和完善无规定动物疫病区、绿色农产品基地为载体，加快西部地区农产品质量安全检验检测体系建设,打造一批热带特色现代农业品牌，千方百计拓展农业农村经济发展空间，千方百计促进农民增收。

　　(十七)大力发展海洋渔业、畜牧业和精致农业。加快发展现代海洋渔业。坚持远洋捕捞和近海精养相协调，推动海洋捕捞业由近海向远海转移、水产养殖业由内陆港湾向近海转移;推动海洋捕捞业由分散作业向集团化作业转变，水产养殖业由粗放型生产向集约型生产转变。要加快培育大型渔业集团，发挥临高、儋州等市县海洋渔业优势和海南南海现代渔业开发有限公司的龙头带动作用，大力吸纳渔业大户入股加盟，发展千吨以上高科技捕捞船和船队，推动捕捞业尽快实现集团化经营;加快建设西沙补给基地和外海远洋捕捞基地。要支持科技含量高、符合海洋功能区划和环境标准的海水养殖基地建设，集约发展深水网箱养殖业和浅海底播养殖业。要加快建设八所、白马井、新盈等中心渔港和海尾、岭头、玉包等国家一级渔港。

　　加快发展现代畜牧业。发挥“无规定动物疫病区”品牌优势，依托大型畜牧业龙头企业和海南农垦企业，加快畜产品生产基地和出岛出口基地建设。要大力推广标准化养殖小区模式和“猪-沼-果”生态种养模式，扩大以出岛出口型肉猪为主的养猪业规模。要抓好海南和牛、临高乳猪、白莲鹅等特色畜禽品的规模化、标准化生产，打造一批在国内外市场有影响的特色品牌。

　　加快发展精致农业。充分发挥海南农垦企业、琼台农业合作和中国热带农业科学院、海南大学的农业科技示范带动作用，加大对农民发展精致农业的培训力度，加快建设供港瓜菜基地、富硒农产品标准化生产基地、设施大棚农产品生产基地，形成优势冬季瓜菜产业带;加快推进热带水果由产量型向质量型转变，做强以乐东、昌江等市县为重点的香蕉、芒果等大宗水果产业，形成热带水果优势区;加快发展热带兰花、菊花等花卉产业，形成名优花卉产业优势区;巩固提高天然橡胶、槟榔、腰果等热带经济作物的产量和质量，优化布局和品种结构，形成热带经济作物优势区;积极发展水稻制种业。

　　(十八)大力发展农产品加工业和运销业。围绕西部地区优势农产品主产区，科学布局、高标准建设农产品加工园区。要依托海洋渔业、畜牧业、种植业产品的主要集散地，推动农产品加工业由分散布局向园区集中，重点加强预冷库等农产品贮藏保鲜基础设施建设，在分拣、包装、冷藏、储运等环节下功夫。围绕龙头企业、运销协会、农民专业合作社一体化建设，加快健全农产品营销网络。要抓好农业产业化龙头企业和大型农产品综合交易市场建设，抓好运销协会、农民专业合作社和农村信用社合作;抓好农民专业合作社带头人的培养，形成资金支持、龙头带动、能人引领、协会衔接、产销顺畅的产业化经营格局。

　　六、加快城乡一体化建设，推进西部地区城镇化进程

　　(十九)落实好党中央、国务院和省委、省政府关于以民生为重点的社会事业建设部署。在西部地区开发建设中，注重推进城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化建设。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市、城镇规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市、城镇管理，全方位提高城镇化发展水平。要着力抓好业已确定的民生项目的落实，让广大人民群众能够充分享受到西部地区开发建设的成果。

　　(二十)把儋州建设成为西部区域性中心城市。从增强中心城市综合服务功能、以产业发展带动人口集聚入手，构建以那大-洋浦为中心，以洋浦-儋州公路为轴线的中心城市发展格局。在那大地区，要整合那大镇中心区、国家热带农业科技产业园、西联农场资源，形成以生活休闲、商贸为主要功能的城区;在洋浦地区，重点推进儋州滨海新区建设，形成为洋浦的新型工业、港口物流等产业提供配套服务的城区。

　　(二十一)提升东方市城区和四个县城镇的发展水平。从提高政府服务水平入手，充分发挥省直管市县管理体制的优势，重点增强县城镇为旅游业、热带特色现代农业、海洋渔业、现代工业提供公共服务和面向生产、面向市场的服务能力。完善东方市城区发展规划，完善昌江、澄迈、临高、乐东四个县城镇发展规划，城区建设要注重突出当地的民族特色和地区特色，打造中小型旅游城市。

　　(二十二)加快发展中心镇。要选择一批地理位置、基础设施、自然和人文环境较好，具有鲜明特色的乡镇作为中心镇，重点加快建设。近期内，要依托港口和临港工业园区，将东方市感城镇、板桥镇，临高县调楼镇、新盈镇，昌江县海尾镇，乐东县莺歌海镇，发展成为港口-海岸观光休闲型小城镇;依托铁路、高速公路等交通干线的节点，将澄迈县永发镇、大丰镇，临高县博厚镇，儋州市东成镇，昌江县十月田镇，东方市大田镇和乐东县九所镇、黄流镇，发展成为农产品物流-观光休闲农业型小城镇;依托重点旅游景区，将澄迈县福山镇、老城镇，儋州市中和镇、蓝洋镇，昌江县昌化镇、七叉镇，东方市东河镇和乐东县尖峰镇、保国农场场部，发展成为与景区配套的咖啡风情、民族风情、热带雨林风情、历史文化等特色小镇。

　　(二十三)以文明生态村为基础建设一批特色旅游村。要选择一批靠近城边、主要干道边、重点景区边的文明生态村，突出西部乡村特色和民族特色，建设一批体现热带风光、黎苗族文化、海港渔村风情的特色旅游村。要从村庄环境整治和旅游化改造入手，使特色旅游村集生态文明和旅游功能于一体，成为与重点旅游景区、中心城市、县城镇、主题旅游镇相配套的乡村旅游点。同时，继续加快西部地区文明生态村建设。

　　七、加快海南西部地区开发建设的保障措施

　　(二十四)加快体制机制创新。推进行政管理体制机制创新。在西部地区开发建设中，开展建立经济社会发展区域一体化机制的综合配套改革，增强西部地区开发建设的整体性和关联度;全面落实省直管市县体制;对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限;围绕建设西部区域性中心城市的目标，进一步理顺儋州市与洋浦经济开发区的关系。推进工业园区和开发区管理体制机制创新。建立省级工业园区和开发区协调机制，探索园区管理的新路子，加强对园区的规划、项目、社会管理等需要协调的行政社会事务的统筹服务;尽快建立东方工业区管理机构，适当高配老城、昌江、金牌、东方工业园区和开发区管委会领导班子，选派懂工业、会管理的市县领导担任管委会的主要领导。

　　(二十五)加大政策支持。加快海南西部地区开发建设是事关全省经济社会发展的重大战略部署，是一项长期而艰巨的任务。在充分发挥6市县1区在开发建设中主体作用的同时，省直各有关部门要高度重视，在政策规定、资金安排、项目布局等方面给予倾斜。

　　——财政政策。重点支持西部地区加强综合基础设施建设。在对项目充分评估、比选的前提下，中央投资计划、地方政府性债券以及省级财政预算内基本建设投资计划等专项资金，优先安排给西部地区重点基础设施建设项目。从省土地收益金当中适当切块，重点支持全省受益的重大项目和新农村建设。逐步扩大小额边境贸易专项资金规模，鼓励西部地区大力发展小额边境贸易。加大对西部地区良种良苗、设施农业、小额信贷、生态补偿、农业保险、农民专业合作社等方面的补贴力度。

　　——投融资政策。由省政府负责组建新的投融资平台。在西部地区开展住房公积金支持保障性住房建设试点。支持符合条件的企业发行企业债券。开展村镇银行试点工作。鼓励国内外金融企业在西部地区设立分支机构。

　　——土地政策。珍惜工业用地资源，通过土地置换等政策盘活园区和开发区闲置用地，整合和集约利用现有园区和开发区土地资源。实施差别化供地政策，优先安排西部地区建设用地指标，允许西部市县在不突破国家下达指标规模内灵活调整，依法报批后实施。开展农村集体建设用地流转试点工作。允许农村集体经济组织和村民利用建设用地自主开发建设。探索建立城乡统一的建设用地市场。

　　(二十六)加强科学规划和法制保障。要按照《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》，认真编制《海南西部地区开发建设规划纲要》和与之配套的专项规划。要在建设国际旅游岛的总体框架下，处理好局部和全局的关系，处理好当前和长远的关系，合理规划区域中心城市、县城镇和中心镇布局，合理规划产业布局和重大基础设施配置布局，努力使各项规划有机衔接，体现科学性、权威性、前瞻性。要加强立法保障工作，确保高起点规划、高标准建设、高水平管理落实到位。

　　(二十七)加强组织领导和统筹协调。加快西部地区开发建设，关键在于西部地区各市县和洋浦经济开发区各级领导班子解放思想、真抓实干，提高领导科学发展的能力。建立省一级西部地区开发建设联席会议制度，加强西部区域一体化建设的统筹协调。市县一级要调剂人员，配置专门的领导和人力，全力抓好当地开发建设的统筹协调工作。西部6市县和洋浦经济开发区以及省直有关部门，要按照本意见，制定落实方案和配套措施。建立西部地区开发建设目标管理、实绩考核和责任追究制度，把目标管理、实绩考核和责任追究分解到年度、项目和人头上。建立省直各部门与西部各市县和洋浦经济开发区工作对接机制，并把这项工作列入对省直各部门考核的主要内容。加强西部地区开发建设中的党风廉政建设,对政府投资的重大项目和事关民生及社会稳定的重要事项实施重点监督，特别要依法保护好被征地农民的合法权益。经过全省上下努力，实现西部地区又好又快发展。