真正体现公共财政取之于民用之于民 新农保全覆盖争取比国家规定提前9年

　　农村老有所养的海南实践

　　本报记者 官蕾

　　核心提示：建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院2009年作出的又一项重大惠农政策。2009年12月31日上午，省政府召开新闻发布会宣布，《海南省新型农村社会养老保险试点办法》正式出台实施。2010年1月13日，在省财政厅召开的媒体见面会上，省财政厅厅长陈海波透露，我省将争取在2010年实现新型农村居民养老保险全覆盖，比国家规定时间提前9年，提前解决农村居民老有所养。本期焦点全面解析这一使农民“养老不犯愁”的政策、报道我省这一工作的进展、来自百姓的声音……以让更多的人关注这一意义重大、影响深远的惠农政策。

　　宁可压缩其他方面开支，也要挤出钱来办好新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)这件大事。今天下午，省财政厅有关负责人告诉海南日报记者，我省拟在春节前对4个试点地区所有符合领取条件的农民发放基础养老金。

　　2009年12月26日，省政府印发《海南省新型农村社会养老保险试点办法的通知》，正式启动新型农村社会养老保险试点工作。随后，海口市美兰区、三亚市、文昌市和保亭黎族苗族自治县4个试点地区新农保实施方案制定完成。同时，省财政会同有关部门起草了《新农保缴费征收办法》、《新农保基金管理办法》等配套制度，进一步规范和加强基础管理。

　　“支持新农保制度建设，关系到经济社会的稳定，关系到广大农民的福祉。宁可压缩其他方面开支，也要挤出钱来办好这件大事。”省财政厅有关负责人说，截至2009年12月底，省财政追加安排2009年新农保专项经费1145万元。其中，缴费补助955万元，信息系统建设等工作经费190万元，加上中央补助的1110万元，已全部拨付各试点市县和有关单位。

　　根据部署，海南拟从2010年第四季度起将新农保制度全省铺开。这个进度比国家规定时间提前9年。为了保证此计划顺利进行，省财政已从土地出让金中安排2010年新农保专项经费1.4亿元。目前，试点市县财政已安排2010年新农保专项经费6044万元。其中，补助资金5578万元，工作经费466万元。此外，还计划从今年新增财力中筹集资金安排。

　　“从土地出让金中拿出1亿多元用于新农保，真正意义上体现了公共财政的取之于民，用之于民，体现了财政支出结构的优化。”省财政厅有关人士对海南日报记者说，这说明省委、省政府始终坚持民生为先、民生为重的执政理念，集中财力向民生倾斜，非常有魄力。

　　据悉，我省新农保试点工作进展顺利。目前，4个试点市县(区)正紧锣密鼓地开展包括宣传、参保登记、符合待遇领取条件的审核和确认等工作。我省拟在春节前对所有符合领取条件的农民发放基础养老金。

　　郑华生：

　　最好的一份新年礼物

　　本报记者 林伟 特约记者 雷赛

　　今天下午3时许，海口市美兰区白龙街道流水坡村一户普通农家院子里，今年68岁的郑华生冲泡了一壶养生茶，悠闲地自斟自饮，妻子谭彩焕在旁边陪着他闲聊。“现在政府给我们老人办了新型农村社会养老保险，每月也有养老金了。大家都说，这是政府给农村人最好的一份新年礼物，农民老了生活一样有保障。”郑华生乐呵呵地对记者说。

　　像村里许多老人一样，郑华生和妻子曾经十分担心自己今后的养老问题，怕给子女带来拖累。流水坡村传统耕作蔬菜，从1980年代开始，村里的土地就不断地被征用。郑家的菜田从当初的3亩，到现在的约5分地。“农村人失去了土地，还能依靠什么保障今后的生活呢?”这样的问题曾经困绕了他们很久。

　　勤劳的本性，加上想为今后多攒点养老本，减轻子女的负担，60多岁的郑华生和妻子仍然劳作不辍。每天晚上12点下到地里摘菜，凌晨3点送到蔬菜批发市场。去年，听说政府要给农民办理新型农村社会养老保险，60岁以上的老人不用交钱就可以每月领到养老金，郑华金和妻子很高兴。

　　两个儿子趁势劝父母：“你们身体都不好，以后就不要再下地干活了，好好养老吧。”去年12月31日，海口市新型农村社会养老保险试点启动仪式在流水坡村举行，郑华生夫妻俩与村里其他104名60岁以上的老人都领到了养老金。“现在我们终于可以放心一点，不用再那么黑了。”郑华生说。

　　现在每月的养老金只有55元，郑华生说这养老金是少了些。但他很有信心地说，以后政府会给农村老人增加养老金的。他对记者分析说，以前农村人看病都是自己掏钱，前几年不也给农村人办了新型农村合作医疗，而且可以报销的费用越来越多。以前村里也给村民办过旧农保，现在每年还能领到60元，新农保的养老金不也比旧农保多了吗?“社会是进步的，政府会想办法保障、提高我们农村老人生活水平的。”郑华生信心满满地对记者说。他相信，这是好的开始，以后会更好。

　　李文辉：

　　儿女的负担减轻了

　　本报记者 吴棉 特约记者 许环峰 通讯员 黄兹志

　　上月底，文昌市文城镇官坡村农民李文辉领到了第一笔养老金55元，至今心里还是暖暖的：“虽然钱不多，但是体现了党和政府对农村老人的关心，也让咱文昌农民从心里感觉养老不犯愁了。”

　　从去年12月31日开始，文城镇官坡村年满60岁的老人都领到每人每月55元的基本养老金，李文辉是其中之一。文昌市开展新型农村社会养老保险试点工作以来，第一批共有194名农村老人享受到这一优惠政策。

　　李文辉今年68岁了，老伴钟永菊56岁，在官坡劳作、生活了大半辈子。他有两个儿子，都已经工作了。因为年纪大了，老两口在农村安度晚年。

　　去年12月中旬，市农保局工作人员在官坡村开展了新型农村社会养老保险政策宣传，并入户调查、申报登记、收集资料、录入信息工作。在工作人员上门发动时，李文辉听到这一优惠政策详细解说后，当场就表示同意参加。

　　去年12月31日他们村符合条件的农村老人，就领到了每人每月55元的养老金。李文辉生活在农村大半辈子，他对农民的养老状况比较了解。他说，农村的生活水平不高，农民收入也有限，很多农村老人的子女们生活负担较重，要让子女再承担老人的生活各项费用，那么更会使子女生活负担过重。新型养老保险政策体现了党和政府对农民养老问题的重视，更是对广大农村群众的关心。

　　据文昌市农保局副局长华运波介绍，文昌市60周岁以上农民的信息采集工作已经全面完成。目前，符合领取养老金条件的1.31万名农民按时足额领取养老金，占符合领取养老金条件人员的17.3%,累计发放养老金72.35万元。《文昌市新型农村社会养老保险试点工作实施方案》经市政府常务会议审议通过，已付诸实施。而15至59岁的农民信息采集工作也已全面铺开。

　　(本报文城1月13日电)

　　吉文杰：

　　这是一个好消息

　　本报记者 杨勇 特约记者 曾高文 通讯员 关定斌

　　“我们也将有机会参加新农保，这对我们来说是个好消息。”今天下午，昌江黎族自治县叉河镇叉河村村支书吉文杰在听闻海南将推广新农保的消息后高兴地说。

　　据介绍，叉河村有219户849人，是一个黎族村庄。村庄土地因昌江循环工业产业园的建设多被征用，目前仅剩水田186亩。失地后，村民的家庭收入来源主要依靠外出打工和做一些小生意，村里人均年收入仅1700元。

　　吉文杰说，历来农村养老的支撑点主要有两个，一是土地，二是子女。就叉河村目前的状况来看，依靠土地养老已不现实，随着社会发展，每家每户的子女也就一两个，抱着“养儿防老”的旧观念也是不现实的。参加新农保，是未来叉河村农民“老有所养”的最可靠保障。

　　走进村民林文清的家，他的爱人正在做饭。林文清家里有4口人，大儿子12岁，小女儿6岁，家庭主要的经济来源是林文清在外打工和家里开的小卖店的收入。谈起是否愿意参加新农保，林文清的爱人说，家里的收入基本上也就够日常开销，很难有太多积蓄，未来的养老问题一直是他们夫妇担心的问题。如今有了新农保，他们肯定要参保，这样既解决了养老问题，也不会给孩子增添太多的经济负担。

　　记者走访了村中几户农家后发现，村民听说有这样的好政策都很高兴，很愿意参加新农保。在基层干了多年民政工作的叉河镇党委委员符振阳说，新农保有各级财政的投入，必将会大大提高农村群众的参保热情。