环境综合整治重视制度化建设

　　海口“五大工程”着眼治本

　　本报记者柏彬 林伟

　　开栏的话

　　我省各地开展环境整治取得了阶段性成果，但这仅仅是万里长征迈出的第一步。环境整治的路还很长。开展环境整治是一项事关海南国际旅游岛建设、长期而艰巨的系统工程，当前,要通过“回头看”，进一步巩固环境整治的成果，进一步加大环境整治推进力度，并找到防范和解决“脏乱差”问题的长效机制，把环境整治的经验转化为切实可行的制度。

　　为了促进我省各地环境整治长效机制的建立，本报今起推出环境整治“回头看”专栏，报道各市县各部门建立环境整治长效机制的好经验和好做法，敬请读者留意。

　　海口环境综合整治“五大工程”(清洁工程、整洁工程、规泊工程、安静工程、打违工程)行动即将进入第二个阶段：巩固成果。此前，经过半年的大规模集中的突击整治，这座被环境问题长期困扰的中国最南方的省会城市，就像痛痛快快冲了一回澡，周身上下透着清爽。

　　突击整治——巩固成果——常态管理，这是“五大工程”战略实施的演进路线。在这一路线图中，交织着的，不仅是利益的冲突、道德的拷问，还有公民意识的觉醒和管理者革新的勇气。

　　一个“一把手”工程

　　在今年发起的全省环境综合整治大会战中，海口很“显眼”，原因并不单纯是来自媒体曝光的高频率，而是因为，从一开始，海口行动的力度和系统性就不同寻常。6月23日，海口在全省打响环境综合整治“第一枪”，正式启动“五大工程”，采取了全面开花、重点推进的方式，动辄上万人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子从城市的脏乱之处扫过，卫生死角、占道经营、乱停乱放、噪声污染、非法违建，无一“幸免”。

　　海口市副市长、市政市容管理委员会主任徐敏生坦言，城市环境问题在很大程度上影响了海口的形象。在今年市政府深入学习科学发展观活动中，群众意见最大的，就是城市环境脏乱差!为此，该市从2月份开始就已经部署环境整治行动，可以说，“五大工程”的整治，不是一时之计，是一起早有谋划的城市环境变革，并做好了长期坚持的准备。

　　海口“五大工程”的整治活动进行至今，已成为名副其实的“一把手”工程，构建了市、区、街道(镇)、社区四级网络。

　　永不“休战”的环境战役

　　丁村市场原先管理极不规范，曾被市民形容为全国最差的农贸市场。市场内菜头烂叶随处丢弃，污水横流。市场外乱摆乱卖，秩序混乱。经过这半年的环境整治，市民好评如潮。在市场门前疏导点卖水果的一位女摊主说，现在要求规范摆摊，摊主、顾客都注意不随意乱扔垃圾，环境确实比以前整洁多了。

　　据不完全统计，到12月15日为止，海口各区环卫部门组织了7.7万人次，清理卫生死角910多处;市区出动执法人员1.7万人次，取缔占道经营摊点2.54万宗;市交警支队出动警力1.2万余人次，查处违法乱停2700余辆次;市国土部门受理噪声投诉1200多宗，办结率100%;拆除违法建筑17万平方米……

　　在开展大规模集中突击整治行动同时，海口环境综合整治更重视制度化建设，力求整体提升，纵深推进。据介绍，目前该市已经完成《关于深入开展文明创建活动，推进环境综合整治“五大工程”实施方案》《海口市人民政府关于加强城市管理工作的意见》《海口市城市环境综合整治“五大工程”工作方案》《“五大工程”检查考评细则与问责规定》等108项各类制度规定，建立起了日检查、周通报、月评比、年考核的机制。

　　为借助新闻舆论的力量推动“五大工程”,海口市每月向媒体通报上月整治动态、各区排名等情况。排名最后的区政府主要领导向媒体说明原因并向市民道歉。此举在社会上引起很大反响，对各区触动很大。

　　另外，海口还在全市77条路段设置154块路段管理标志牌，4个区按照属地管理要求，明确三套班子的领导责任与分管路段，将路段管理成效与街道、居委会的领导责任相挂钩。因工作责任不落实、不作为、慢作为等原因，4个区已有35人被问责。

　　徐敏生认为，海口吸取过去的经验教训，将突击整治和长效管理有机结合，将“五大工程”为主要内容的环境综合整治视为一场没有“休战”期的持久战役。近半年的突击整治是对以前长期积留问题的必要清除，是所谓“治标”，真正的意图还是在建立长效机制，实现“治本”!

　　一次革除积弊的管理尝试

　　11月9日，海口市市政市容管理委员会挂牌成立，实现了城市管理“一体化”的模式，其担负全市城市管理综合执法、环境卫生、市政、园林、排水管道管养和城市市容环境综合整治等工作。

　　“大城管”的运行，是海口“做实”城市环境综合整治长效管理的革新举措，它将实现了一事一部门负责，从根本上杜绝徐唐先所痛斥的“6个部门管不好一条街”的现象。

　　而在此前，海口为建立城市环境管理的长效模式，在考察国内许多城市成功经验的基础上，开始引进“数字化城管”。该系统运用了现代化信息技术，将海口市4个区划分为3800个网格，将公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等五大类近27万个城市部件列入巡查范围。每天250名城管巡查员全城巡查，发现违章违规行为和脏乱差现象，立即上报指挥监督中心。

　　市政市容管理委员会副主任、市城管执法局局长邢建良说，过去城管工作说起来真的很被动，比如某条街道的井盖丢了，往往要一两天才发现问题，现在，最快几分钟就能查到业主单位，半小时就能安装上新的井盖……

　　一本和谐整治的民生账

　　从“五大工程”启动伊始，省委常委，海口市委书记陈辞就一再强调，开展环境综合整治工作必须注重民生问题，不能单纯为了城市容貌，断了百姓谋生的空间。

　　城市环境整治要想长治，民生为本，才能民心所向!这是海口管理层的共识。海口市长徐唐先在几次环境综合整治会议上都提出，“五大工程”的推进过程中，有关部门要时时为老百姓算算利益账，要做到和谐整治!

　　12月6日，事先没有通知各区任何部门和领导，徐唐先与市政协委员直奔各区部分路段、社区、农贸市场和疏导点进行“五大工程”整治情况检查。他此次暗访的目的就是看疏导点的建设究竟有没有到位，他叮嘱有关部门人员应该多关注那些肩挑叫卖的小贩，多了解他们的疾苦，倾听他们的诉求，帮助他们解决困难，引导他们到固定的疏导点谋生。

　　据了解，目前为止，海口全市已投入900万元，设置100个疏导点近7000个摊位，今年12月底前还将有30多个疏导点开业，共解决2万多人就业。

　　徐敏生说，随着环境整治的深入开展，政府解决民生问题的力度会更大，投入更多。近期政府还将投入200辆早餐车，解决部分困难家庭的就业问题。疏导点的建设将列入明年市政府为民办实事项目计划。

　　(本报海口12月21日讯)