在团省委实施“法律进机关”工程动员大会上的讲话

书记 孙喆

（2009年9月1日）

同志们：

　　省委、省政府为了全面贯彻落实我省“五五”普法规划，进一步提高领导干部、国家公务员依法管理和服务社会的水平，于今年6月印发了《海南省“法律进机关”工程实施方案》，根据方案要求，我省各级党政机关今年下半年要通过实施“法律进机关”工程，进一步提高广大公务员的法律素质和依法行政能力。6月26日，省委、省政府在海口召开了全省“法律进机关”工程电视电话会议。省委常委、政法委书记、省法制宣传教育领导小组组长肖若海同志在会上作了重要讲话，深刻阐述了“法律进机关”工程的重要意义，说明了公务员学法守法用法是实施依法治国方略、建设社会主义法制国家的重要途径，并对抓好实施“法律进机关”工程提出了明确要求。7月16日，省法制宣传教育领导小组办公室在琼海召开了2009年第二期全省法制宣传教育骨干培训班，就各级党政机关如何落实省委、省政府决策，认真实施“法律进机关”工程作了进一步的部署。为贯彻落实好省委、省政府有关文件和会议精神，今天我们召开团省委“法律进机关”工程实施动员大会，对团省委机关实施“法律进机关”工程进行动员和部署。下面，结合我委的实际就如何抓好实施“法律进机关”工程工作，谈几点要求：

　　一、把思想统一到省委省政府的重要部署上来，深刻认识实施“法律进机关”工程的重要意义

　　省委省政府开展“法律进机关”工程活动，是贯彻落实党的十七大精神，推进社会主义民主政治建设的重要工作，也是推进依法行政的现实需要。我们一定要从这个高度去认识省委、省政府开展这项活动的重要性，并了解在我委开展“法律进机关”活动的重要意义。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，承担着大量的行政管理、行政执法职责。从全国形势来看，经过多年的普法教育，广大公务员学习法律知识呈现出良好的发展态势，法律意识和法制观念不断增强，依法办事能力明显提高，学法守法用法进一步制度化、规范化。但是，还有一些公务员包括有些领导干部，还不习惯或不重视按照法定权限行使职权，执法不公、知法犯法的事时有发生。近几年我们省陆续查办了一些领导干部和公职人员违法违纪的案件，都与法有关，有些是不学法、不知法，有些是不管法，这些都是教训。只有加强公务员学法守法用法，才能提升公务员法律素质，建设一支具有现代法治意识的公务员队伍，这是时代的、形势的要求。

　　据有关方面的统计分析，目前有80%以上的法律和近90%的法规都要通过机关公务员来实施。机关公务员不仅是法制建设的组织者、实施者，也是法制建设的实践者、推动者。我委作为共青团组织的省级机关，公务员的整体素质应是较高的，事实上也是如此，在执行青少年法规、政策，组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益等方面作了大量卓有成效的工作，不少同志在繁忙的工作之余，参加在职研究生的学习，努力提高自身的综合素质，表现出了强烈的完善自我、成长成才愿望。“法律进机关”是我们提高法律素质的一次很好的活动，希望全机关干部能以高度的政治责任感，投入到这次活动中去，系统地学习有关法律法规，积极参与学习实践活动，不断提高自己的法律意识和法律知识水平。

　　二、明确任务，突出重点，认真落实“法律进机关”工程的工作措施

　　实施“法律进机关”工程，是推动公务员和领导干部学法用法的重要举措。按照省委、省政府要求实施好这次“法律进机关”工程，我委已经认真研究，作了部署，印发了《 实施“法律进机关”工程方案》，制定了学习计划，征订“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》发放到全机关每一个干部手中。我们要根据方案要求，从实际出发，明确任务，突出重点，把实施“法律进机关”工程抓落实。

　　（一）要落实方案确定的措施

　　为实施落实“法律进机关”工程，我委参考省里制定的方案要求，结合共青团组织的实际，提出了八项主要措施。这些措施围绕如何学法、守法、用法，既有理论上的学习、辅导要求，又有在实践中用法的要求，针对性强，符合机关普法工作的特点。比如，理论中心组的学法要设定专题，公务员学法要做出计划结合实际学习，法制讲座要定期开展，公务员培训要突出针对性，警示教育要具有典型性，考试考核要讲实效性，制度建立健全要讲科学性等。这八项措施在我委印发的方案中，已经很明确了，机关各部室一定要采取措施予以落实。这里再强调两点：

　　一是“以考促学”。考核是落实普法工作的重要环节。今年11月，省里将组织全省公务员法律知识考试，考试成绩将按干部管理权限报组织人事部门，并存入本人学习档案，作为考核使用干部的依据。省里已确定要把对公务员的法律知识考试考核，作为干部培养、提拔使用的重要内容，我们要形成自觉学法的习惯。

　　二是“以评促学”。今年12月，省里要组织对省直各单位实施“法律进机关”工程情况进行验收和量化评估，方案中所提出的工作内容必须扎扎实实地开展，按质按量按时完成。评估中涉及到各部室、各位干部的，各部室、各位干部都要积极配合，共同完成。

　　（二）从实际出发多形式地开展学习

　　这次“法律进机关”工程活动，省里对学习的内容、方式提出了比较严格的要求，除了要求党组理论学习中心组定期开展学习外，还要求加强公务员的理论学习、实践体验，让全体公务员在一次深刻、系统的普法活动中得到教育、锻炼和提高。我们要充分利用公务员文化素质高、基础理论好、理解能力强等特点，围绕本部门法制宣传教育中的一些重大理论和实践问题，组织有关人员深入调查研究，准确把握新形势下机关法制宣传教育工作的特点和规律，创新教育方法，活跃教育形式，提升法制教育质量。要把集中学习与个人自学结合，系统学习与研究性学习结合，请专家辅导与研讨交流结合，理论学习与实践教育结合，突出学习的针对性与时效性。按省法宣办的要求，团省委机关各位领导干部要起带头作用，统筹安排工作，科学处理工学矛盾，带动全体干部积极撰写学习笔记、学习体会，提高认识和法律水平。除完成省里规定的学习任务外，机关各部室还应结合自身工作特点，开展一些富于教育、警示意义的“自选动作”，使公务员学法更生动，富有实效。

　　三、加强组织领导，确保“法律进机关”工程取得实效

　　深入开展“法律进机关”工程活动，不断提高机关干部的法律素质是一项长期的任务，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。我们一定要按照省里的统一部署，做到人员、措施、责任、组织、经费“五到位”，使“法律进机关”工程成为我委“五五”普法的一个民心工程、亮点工程。

　　（一）健全领导体制

　　书记班子决定由全省共青团组织“五五”普法领导小组统筹领导、协调和督查本次“法律进机关”工程实施活动的开展，领导小组下设办公室，由权益部具体负责日常工作。机关各部室要加强协调，相互配合，保证“法律进机关”活动有效开展。

　　（二）加强督促检查

　　要将开展“法律进机关”活动情况纳入今年我委参与综治工作的考核范围，每个部室、每一位同志都要积极参与到活动中。要建立和完善工作责任制，重点督促检查领导干部、公务员学法用法各项制度的建立完善和实施落实情况；督促检查通过学法用法，做好服务青少年、维护青少年合法权益等工作的开展情况，使我委“法律进机关”工程实施有计划、有部署、有落实、有检查、有实效。

　　（三）加强宣传工作

　　宣传对工作开展的成效起着十分重要的作用。省法制宣传教育领导小组办公室要求各单位必须重视宣传工作，把宣传作为实施落实“法律进机关”工程的重要措施。我们要充分利用网络、宣传栏和新闻媒体等各种宣传阵地，营造浓厚的学习氛围，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。既要对我委干部学法守法用法情况进行宣传，又要对在依法办事的实践中形成的经验和做法进行总结宣传，为我省共青团组织的健康发展营造良好的社会环境。

　　同志们，“法律进机关”是“五五”普法的重要内容，也是我省今年法制宣传教育工作的重中之重。我们一定要提高认识，落实措施，确保我委实施“法律进机关”工程工作抓实抓好。